《消防安全責任制》體現(xiàn)了消防工作的基本屬性

　　消防工作有“三重屬性”，即自然屬性、社會屬性、人的行為屬性?！掇k法》全面體現(xiàn)了消防工作的“三重屬性”，是對消防工作“三重屬性”全面生動的闡釋，是對進入新時代消防工作客觀規(guī)律的反映，系統(tǒng)完整地明確了消防安全責任制的基本原則，細化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級消防安全的領導責任，列舉式明確了行業(yè)部門的消防監(jiān)管責任，從嚴界定了單位的主體責任，為消防監(jiān)管關口前移、失職追責、精準追責、層級追責提供了依據。消電檢測是專職消防檢測機構對各類型建筑進行消防設施檢測，對建筑電氣設施進行電氣防火檢測，對消防設施進行消防檢測，通過電消明確建筑電氣及消防設施是否符合安全規(guī)范，并提出整改建議。《消防安全責任制》體現(xiàn)了消防工作的基本屬性來源：中國消防

　　《辦法》遵循了消防工作的自然屬性，必將推動消防工作更加科學化。任何工作都有其內在規(guī)律和特點，發(fā)現(xiàn)并按照規(guī)律和特點辦事才能做到事半功倍。隨著我國經濟社會迅猛發(fā)展，新情況、新問題、新材料、新技術不斷出現(xiàn)和應用，火災呈現(xiàn)出新的特點，消防工作呈現(xiàn)新的規(guī)律?！掇k法》作為規(guī)范性文件是對新時代消防工作規(guī)律和特點的總結、提煉、固化，必將推動消防工作更加科學化。

　　習囘近囘平總囘書囘記在黨的十囘九囘大報告中指出：“我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民群眾對美好生活的追求更加豐富和多樣化，人口迅速向城市特別是大城市集中，高層建筑、地下空間、大型城市綜合體大量出現(xiàn)，電子商囘務迅猛發(fā)展，倉儲物流迅速崛起，火災高發(fā)的部位、場所都呈現(xiàn)出新的特點。以近期北京市順義區(qū)的倉儲物流火災、大興區(qū)西紅門的地下冷庫火災為例，從根本上講，都暴露出公共安全服務沒有跟上經濟社會發(fā)展的步伐，消防安全工作不能滿足人民群眾對美好生活的需要。具體而言，大量的物流倉庫、出租公寓體現(xiàn)的是市場需求，但按照現(xiàn)有的土地供應方式、城鄉(xiāng)規(guī)劃要求無法滿足市場需求，必然導致大量違法建設存在，而違法建設幾乎必然伴隨著火災隱患。

　　面對新情況、新問題，主動遵循消防工作的自然屬性，順應消防工作的客觀規(guī)律，《辦法》的出臺必將推進消防事業(yè)跨越式發(fā)展。隨著科學技術的進步，特別是大數(shù)據、云計算、人工智能技術的蓬勃發(fā)展，一些好的技術手段可以廣泛應用于消防工作，在不久的將來，“智慧消防”建設必將成為消防工作的有力抓手?！掇k法》要求“推動消防科學研究和技術創(chuàng)新，推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作”，這充分契合了消防工作的自然屬性暨事物發(fā)展的規(guī)律性，必將促進消防工作的智能化水平。

　　《辦法》遵循了消防工作的社會屬性，必將調動相關主體的工作積極性。社會是一個系統(tǒng)，消防工作涵蓋各行各業(yè)、各個層級，只有遵循消防工作的社會屬性，采用系統(tǒng)的工作方法，推動各單位、各部門各負其責、齊抓共管，消防工作才能做到全覆蓋、無死角。天津“8?12”爆炸事故的調查報告表明，交通運輸、海關、安監(jiān)、規(guī)劃、國土、市場監(jiān)管、質監(jiān)、海事、公囘安、消防、環(huán)保、屬地黨委政囘府、天津港集團等單位均存在不同程度的違法違規(guī)行為，監(jiān)管責任落實不到位，或者說所有的監(jiān)管環(huán)節(jié)都失靈了，而從消防的社會屬性來分析，就是整個監(jiān)管系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞、千瘡百孔，事故的發(fā)生有其必然性。

　　《辦法》的出臺對政囘府的責任從四個層面進行了明確，對部門的責任一一進行了列舉，對企業(yè)法人、管理人的責任規(guī)定得更加具體，這充分體現(xiàn)了消防工作的社會屬性。消防工作只有放在社會系統(tǒng)這個大框架下來推動，以明確的責任推動工作落實，以嚴格的責任追究倒逼工作落實，才能走出公囘安消防機關單打獨斗的怪圈，在更深的層次、更廣的范圍內實現(xiàn)源頭治理、系統(tǒng)囘治理、綜合治理。

　　《辦法》遵循了人的行為屬性，在最終意義上解決了人的惰性問題。人是萬物的尺度，解決人的問題最具根本性。消防工作最終由人來實施，必須通過合理的體制機制克服人性中的弱點，激發(fā)人的工作積極性、主動性。在現(xiàn)代社會，就是采用法治的方法，用法律法規(guī)來規(guī)范人的行為。

　　《辦法》首次對建立健全消防安全責任制作出了全面、具體規(guī)定。提出了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則，明確了地方各級政囘府主要負責人為消防工作**責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任；區(qū)分不同情況，分別規(guī)定了公囘安、教育、民政等13個具有行政審批職能的部門和發(fā)改、科技、工信等25個具有行政管理或公共服務職能的部門的消防安全職責；進一步明確了單位法定代表人、主要負責人對本單位、本場所消防安全全面負責。

　　《辦法》強調堅持權責一致、依法履職、失職追責，對不履行或不按規(guī)定履行職責的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。對因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災事故的，依法依規(guī)追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政囘府及有關部門負責人和工作人員實行問責。這些要求都是對人的行為的剛性規(guī)范，必將倒逼消防工作責任的落實?！断腊踩熑沃啤敷w現(xiàn)了消防工作的基本屬性文/張高 朝?豐丕超