明確義務(wù) 落實(shí)消防責(zé)任近日印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》是繼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》后，專門下發(fā)的有關(guān)“消防安全責(zé)任制”的規(guī)范性文件?！掇k法》首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體的規(guī)定，分別從各級(jí)政囘府、政囘府部門及社會(huì)單位三個(gè)層次明確了各自的消防安全責(zé)任，并設(shè)立專章就“責(zé)任落實(shí)”進(jìn)行具體規(guī)定?！掇k法》的出臺(tái)將進(jìn)一步明確從政囘府到社會(huì)單位的職責(zé)和義務(wù)，為推動(dòng)全社會(huì)共同做好消防安全工作提供制度基礎(chǔ)。結(jié)合自身對(duì)消防法律的研究和多年來(lái)的工作實(shí)踐，筆者將借此文，談?wù)劇掇k法》出臺(tái)的重要意義及作用，供讀者參考。北京消防器材公司專營(yíng)滅火器檢測(cè)維修年審服務(wù)，專項(xiàng)資質(zhì)從事消防檢測(cè)及電氣檢測(cè)服務(wù)，批發(fā)各種規(guī)格滅火器等消防產(chǎn)品。明確義務(wù)落實(shí)責(zé)任來(lái)源：中國(guó)消防 《辦法》出臺(tái)是構(gòu)建責(zé)任政囘府的體現(xiàn) 消防工作具有廣泛的社會(huì)性，《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）規(guī)定，各級(jí)人民政囘府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。擁有消防安全環(huán)境也是全社會(huì)共同追求的目標(biāo)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故同樣會(huì)結(jié)伴而發(fā)生，這是一個(gè)客觀規(guī)律綜合作用的結(jié)果。如何解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全事故的矛盾是對(duì)政囘府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保障社會(huì)的公共安全。此次出臺(tái)的《辦法》不同于以往國(guó)囘務(wù)囘院規(guī)范性文件的顯著特點(diǎn)是，首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體規(guī)定，特別是對(duì)各級(jí)政囘府、政囘府部門的職責(zé)作出明確、具體且具有可操作性的規(guī)定。在開篇**條即明確“堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，表明政囘府治理消防安全隱患維護(hù)消防安全環(huán)境的決心，并且明顯不同于以往對(duì)政囘府自身多是宏觀性規(guī)定的特點(diǎn)，在《辦法》第二章用6個(gè)條文共計(jì)2088字詳細(xì)規(guī)定了地方各級(jí)人民政囘府消防工作職責(zé)?！掇k法》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政囘府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政囘府主要負(fù)責(zé)人為**責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人；在第三章中明確政囘府工作部門應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防工作職責(zé)，明確規(guī)定13個(gè)具有行政審批職能的部門“對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批”和17個(gè)具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)為消防工作提供支持和保障?！掇k法》充分體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)權(quán)力和義務(wù)的對(duì)等性，是構(gòu)建責(zé)任政囘府的體現(xiàn)。在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理念下，“責(zé)任政囘府”是指具有責(zé)任能力的政囘府在行使社會(huì)管理職能過(guò)程中，積極主動(dòng)地就自身行為向人民負(fù)責(zé)；政囘府違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。《辦法》強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政囘府在消防工作中的職責(zé)，并在“責(zé)任落實(shí)”一章中對(duì)政囘府及政囘府部門的不當(dāng)履職行為明確考核處理方法。
《辦法》進(jìn)一步完善了消防法律體囘系 漢語(yǔ)中，對(duì)“責(zé)任”的理解通常有兩個(gè)意義：一是指社會(huì)道德上，個(gè)體分內(nèi)應(yīng)做的事，如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等：二是指沒有做好自己工作，而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。而在法律語(yǔ)境下，也同樣包括兩種含義：一是主體的職責(zé)、義務(wù)；二是因違反法律的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。因此，對(duì)于“消防安全責(zé)任”而言，也同樣存在前述兩種含義。《辦法》也分別從各自主體的職責(zé)、義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行明確。 我國(guó)目前的消防法律體囘系主要包括消防法、公囘安部規(guī)章、地方法規(guī)、政囘府規(guī)章，也包括像《辦法》這類國(guó)囘務(wù)囘院規(guī)范性文件，雖然嚴(yán)格按照《立法法》的規(guī)定，《辦法》并不屬于法律規(guī)范，但是按照我國(guó)國(guó)情和消防法律實(shí)踐，國(guó)囘務(wù)囘院的規(guī)范性文件對(duì)執(zhí)法和地方立法具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。通常，在國(guó)囘務(wù)囘院規(guī)范性文件制定后，文件中很多新的規(guī)定會(huì)在相關(guān)法律法規(guī)修訂過(guò)程中被采納。因此從某種意義上來(lái)說(shuō)，《辦法》的制定出臺(tái)對(duì)健全完善我國(guó)消防法律體囘系具有重大意義。主要體現(xiàn)在以下幾方面。 相較于《消防法》《辦法》對(duì)各級(jí)政囘府及工作部門的職責(zé)規(guī)定明確具體，一定程度解決了我國(guó)立法中的行政機(jī)關(guān)權(quán)力義務(wù)不對(duì)等問(wèn)題。在我國(guó)的現(xiàn)行立法例中，特別是行政法中，由于篇幅限制等原因，多是強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人的義務(wù)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)一般是宏觀的概括式規(guī)定較多。《消防法》也不例外，在《總則》一章中對(duì)政囘府及其工作部門的職責(zé)進(jìn)行概括式規(guī)定?！掇k法》總共6章36條，其中有一半以上是對(duì)各級(jí)政囘府及工作部門的消防工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，可以說(shuō)是對(duì)《消防法》中的政囘府、部門職責(zé)的細(xì)化和補(bǔ)充，進(jìn)一步完善了行政機(jī)關(guān)對(duì)消防工作的法定職責(zé)。 對(duì)社會(huì)單位重新界定分類，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其主體責(zé)任。辦法第四條明確“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)”，相較于《消防法》第十六條的規(guī)定，更加突出單位的主體責(zé)任。根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性不同，《辦法》在第十五、十六、十七3個(gè)條文中依次明確了社會(huì)單位不同的主體責(zé)任，除了一般的“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位”和“消防安全重點(diǎn)”外，第十七條明確了“火災(zāi)高危單位”的概念，即“容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等”。在國(guó)囘務(wù)囘院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》中首次規(guī)定了“火災(zāi)高危單位”后，要求各省級(jí)人民政囘府要制定火災(zāi)高危單位的消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理措施，各省落實(shí)情況不一，此次《辦法》在全國(guó)層面首次明確了其6項(xiàng)消防管理職責(zé)。 有關(guān)社會(huì)單位的消防安全管理職責(zé)有所增加。對(duì)于一般的單位，《辦法》第十五條相較于《消防法》第十六條的規(guī)定有所變化。明確了安全責(zé)任制的內(nèi)容和落實(shí)方法，增加了單位消防力量“微型消防站”的建設(shè)和訓(xùn)練演練，明確了消防控制室的管理要求等。對(duì)于消防安全重點(diǎn)單位而言，《辦法》第十六條對(duì)比《消防法》第十七條發(fā)生較大變化。從規(guī)定的內(nèi)容上看，多了兩項(xiàng)內(nèi)容，分別是“（五）根據(jù)需要建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高自防自救能力”和“（六）積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施”。增加一項(xiàng)“（三）安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)”。其中，增加的第（三）項(xiàng)內(nèi)容在《消防法》第二十七條有所規(guī)定，但并不一致，增加了定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)的義務(wù)，筆者認(rèn)為實(shí)踐中電氣線路和燃?xì)夤苈坊馂?zāi)發(fā)生率極高，有必要對(duì)此予以明確。明確義務(wù)落實(shí)責(zé)任文／李福秋 滅火器年檢/消防檢測(cè)/消電檢/消防維保/消防評(píng)估文章 消防應(yīng)急燈具質(zhì)量不高消防應(yīng)急燈具包括照明和標(biāo)志燈具兩類。近年來(lái)，隨著照明技術(shù)的迅速發(fā)展，高大而復(fù)雜的智能建筑日益增多，消防應(yīng)急照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷健全和完善，消防應(yīng)急燈具產(chǎn)品品種不斷增多，性能不斷改進(jìn)，技術(shù)水平有很大提高，得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。國(guó)內(nèi)消防應(yīng)急照明發(fā)展及現(xiàn)存問(wèn)題，我國(guó)雖起步晚，但發(fā)展也很快。目前，國(guó)內(nèi)有200多個(gè)企業(yè)生產(chǎn)消防應(yīng)急燈具，但產(chǎn)品質(zhì)量、性能和品種同發(fā)達(dá)國(guó)家相比... 消防產(chǎn)品的種類繁多，按其性能和用途大體上可以分以下四類。一、火災(zāi)撲救類產(chǎn)品 1.消防裝備：消防機(jī)器人、消防艇、各種消防車、消防泵。2.火場(chǎng)供水線路的器材和設(shè)施：水帶、水槍（炮）、泡沫槍（炮）、泡冰勾管、高倍數(shù)泡沫發(fā)生器、水帶、水帶接口、異型接口、分水器、集水器、排吸器、水帶包布、水帶掛鉤等。3.滅火劑：泡沫滅火劑、干粉滅火劑（ABC、BC干粉）、二氧化碳滅火... 消防維保報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映消防設(shè)備的狀態(tài)，一就是一，二就是二。維保公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地檢查維護(hù)，做出真實(shí)的報(bào)告。而單位在選擇消防維保單位的時(shí)候，也要看它是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，是否負(fù)責(zé)，千萬(wàn)不要圖價(jià)格便宜而選擇不負(fù)責(zé)任的維保公司。安全責(zé)任重于泰山。消防維保制度待完善，一個(gè)企業(yè)，理應(yīng)視消防安全工作為重中之重。沒有安全，何談效益，弄虛作假只能害人害己... 森林火災(zāi)的發(fā)生不僅會(huì)給國(guó)家森林資源和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，也使得生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。大火過(guò)后的恢復(fù)期需要十年甚至上百年。世界各國(guó)對(duì)此高度重視，紛紛探索、研制各種森林滅火設(shè)備，采用多種手段進(jìn)行滅火。由于林區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，氣候異常，一旦在火災(zāi)出現(xiàn)后不能及時(shí)有效控制和撲滅火勢(shì)，往往會(huì)形成大面積火災(zāi),不僅增大后續(xù)滅火的難度，而且對(duì)滅火人員的生命安全形成威脅。為提高火情初發(fā)期的滅火效率... 家用滅火器維修有去處 連續(xù)兩年被列為市府實(shí)事工程項(xiàng)目之一的為居民家庭配發(fā)小型家用滅火器工作已圓滿完成，目前全市己有130萬(wàn)戶居民家庭配置一了小型家用滅火器。但是，隨之而來(lái)的日常維修和個(gè)別家庭使用后充裝滅火劑，成了新的問(wèn)題。市消防局為確保市府實(shí)事工程發(fā)揮平安效益，組織參加市府實(shí)事工程項(xiàng)目的6家滅火器生產(chǎn)企業(yè)與本市消防器材經(jīng)營(yíng)服務(wù)部建立特約維修點(diǎn)。到去年年底為止，全市共建立了巧... 楊浦區(qū)某汽車加油站滅火器滅火效能差，門口一輛助動(dòng)囘車起火.路人用了10余只滅火器都未將火撲滅的報(bào)道。后經(jīng)消防部門調(diào)查證實(shí)，救火所使用的火火器無(wú)質(zhì)量問(wèn)題.導(dǎo)致不能有效滅火的原因有操作使用方法上的問(wèn)題，但使用的滅火器的滅火級(jí)別低是一個(gè)不可忽視的因素。滅火級(jí)別是通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)方法確定的衡量評(píng)判滅火器撲救相應(yīng)火災(zāi)能力的一項(xiàng)重要技術(shù)指標(biāo)... 一、滅火器配置場(chǎng)所的火災(zāi)類型 滅火器配置場(chǎng)所的火災(zāi)種類應(yīng)根拯該場(chǎng)所內(nèi)的物質(zhì)及其燃燒特性進(jìn)行分類，火災(zāi)種類可劃分為以下五類：1.A類火災(zāi)：固體物質(zhì)火災(zāi)。2.B類火災(zāi)：液體火災(zāi)或可熔化固體蕩質(zhì)火災(zāi)。3.C類火災(zāi)：氣體火災(zāi)。4.D類火災(zāi)：金屬火災(zāi)。5.E類火災(zāi)（帶電火災(zāi)）:物體帶電燃燒的火災(zāi)。二、滅火器配置場(chǎng)所的危險(xiǎn)等級(jí)（一）工業(yè)建筑滅... 重新頒布實(shí)施，充分肯定了消防產(chǎn)品監(jiān)督工作在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，有利于嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為，促進(jìn)市場(chǎng)秩序健康發(fā)展;有利于改進(jìn)消防器材產(chǎn)品監(jiān)督工作機(jī)制，新形勢(shì)下消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理新機(jī)制促進(jìn)公正、嚴(yán)格、文明、高效執(zhí)法。新形勢(shì)下消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理新機(jī)制在消防器材產(chǎn)品監(jiān)督中的作用，消防產(chǎn)品質(zhì)量好壞直接影響到火災(zāi)的撲救。為進(jìn)一步規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，保證產(chǎn)品質(zhì)... 滅火器的設(shè)置是滅火器配置設(shè)計(jì)的一個(gè)重要方面。主要包括滅火器設(shè)置要求和滅火器的保護(hù)距離。滅火器的設(shè)置要求主要有以下幾點(diǎn) (1)滅火器應(yīng)設(shè)置在明顯的地點(diǎn)。所謂明顯地點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)，是指正常的通道，包括房間的岀入口處。走廊、門廳及樓梯等地點(diǎn)，(2)滅火器應(yīng)設(shè)置在便于人們?nèi)∮?包括不受阻擋和碰撞)的地點(diǎn)。(3)滅火器的設(shè)置不得影響安全疏散。(4)滅火... 第十四屆北京國(guó)際消防設(shè)備技術(shù)交流展覽會(huì)國(guó)內(nèi)、外企業(yè)展示了不少新型消防車，其中有些消防車輛代表了今后一段時(shí)間消防車發(fā)展的趨勢(shì)。下面就展覽會(huì)上展出的幾款新型消防車輛的特點(diǎn)來(lái)具體分析消防車輛的發(fā)展趨勢(shì)。北京消防器材公司工廠直營(yíng)各種滅火器、消防員裝備、滅火器檢測(cè)維修、消防檢測(cè)及電氣檢測(cè)服務(wù)。從國(guó)際消防展看消防車發(fā)展趨勢(shì)。1展會(huì)展出的新型消... 近期，平谷消防支隊(duì)迎來(lái)轄區(qū)峪口鎮(zhèn)“北極星”夏令營(yíng)師生入隊(duì)參觀，深入“北極星”夏令營(yíng)學(xué)校開展“消防知識(shí)進(jìn)軍訓(xùn)”活動(dòng)，扎實(shí)開展消防宣傳工作。消電檢測(cè)是專職消防檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)各類型建筑進(jìn)行消防安全檢測(cè)，對(duì)建筑電氣設(shè)施進(jìn)行電氣防火安全檢測(cè)，對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行消防檢測(cè)，通過(guò)電消明確建筑電氣及消防設(shè)施是否符合安全規(guī)范，并提出整改建議。平谷支隊(duì)迎來(lái)“北極星”夏令營(yíng)入隊(duì)參觀學(xué)習(xí)來(lái)源:北京消防 8月1日，在... 商場(chǎng)市場(chǎng)為人們的生活帶來(lái)了極大的便利，但由于內(nèi)部可囘燃囘物多,人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢(shì)必造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。因此，掌握必要的消防安全知識(shí)，顯得尤為重要。北京華陽(yáng)消防器材公司專職從事滅火器年檢維修充裝服務(wù)，消防設(shè)施檢測(cè)及電氣防火檢測(cè)服務(wù)，直營(yíng)國(guó)內(nèi)知名品牌滅火器等消防器材。商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全知識(shí)文章來(lái)源:北京消防 1.建筑面積大。商場(chǎng)市場(chǎng)建筑面積一般都比較大，多層的商場(chǎng)或市場(chǎng)，... 不同種類火災(zāi)的滅火器怎樣選擇？(1)撲救A類火災(zāi)應(yīng)選用水型、泡沫、磷酸錢鹽干粉滅火器，(2)撲救B類火災(zāi)應(yīng)選用干粉、泡沫、二氧化碳型滅火器；(這里值得注意的是化學(xué)泡沫滅火器不能滅B類極性溶劑火災(zāi)。醇、醛、酮、瞇、酯等都屬于極性溶劑，因?yàn)榛瘜W(xué)泡沫與有機(jī)溶劑接觸，泡沫的水會(huì)迅速被吸收，使泡沫很快消失，這樣就不能起到滅火的作用)(3)撲救C類火災(zāi)應(yīng)選用干粉、二氧... 江蘇在消防無(wú)人機(jī)應(yīng)用方面取得了一定成績(jī)，但也發(fā)現(xiàn)一-些問(wèn)題:一是消防行業(yè)定制化程度不高。應(yīng)總救援應(yīng)用場(chǎng)錄復(fù)雜多變，但消防應(yīng)用無(wú)人機(jī)大部分都是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，在機(jī)體抵抗惡劣環(huán)境性能上比較欠缺，續(xù)航時(shí)間不長(zhǎng)，塑題存在反射自區(qū)，偵檢模塊不夠精準(zhǔn)，夜視效果不好，智能化程度不高。消防無(wú)人機(jī)應(yīng)用還需探索和規(guī)范，有關(guān)消防無(wú)人機(jī)的調(diào)研不足，尚未出臺(tái)建設(shè)、配備、測(cè)試等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制約了無(wú)人機(jī)在消防行業(yè)的應(yīng)用... 2010年,全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)132497起(不含森林、草原、軍隊(duì)、礦井地下部分及港澳臺(tái)地區(qū)火災(zāi),下同),死亡1205人,受傷624人,直接財(cái)產(chǎn)損失19.6億元,與2009年相比,起數(shù)、損失分別上升2.4%、20.7%,死亡、受傷人數(shù)分別下降2.5%、4.1%。北京定點(diǎn)消防檢測(cè)企業(yè)是負(fù)責(zé)西城電氣檢測(cè)的定點(diǎn)消電檢機(jī)構(gòu)，可接受西城區(qū)各種類型建筑的消防設(shè)施檢測(cè)及電氣防火檢測(cè)，各類型大型活動(dòng)電消檢測(cè)... |
