關(guān)于消防部隊綜合災害事故應急預案編制的思考

　　摘要：凡事，預則立，不預則廢。應急預案的編制是應急體囘系建立的核心內(nèi)容，是有效處置各類災害事故的前提條件，是部隊應急救援行動成敗的關(guān)鍵因素。（北京恒泰消防淮海滅火器工廠直營價格敬請電詢，北京負責配送，專營MFZ5/ABC手提式干粉滅火器及二氧化碳、水基型等類型手提式滅火器，提供滅火器年檢維修充裝服務，提供消防設(shè)施檢測及電氣檢測服務，消防專營資質(zhì)，放心選購，品質(zhì)三包。）本文結(jié)合筆者多年從事滅火救援工作的切身體會，針對當前消防部隊綜合災害事故應急預案編制工作存在的突出問題，就如何規(guī)范預案編制架構(gòu)、確定預案編制對象、聯(lián)合編制預案、科學調(diào)整編制內(nèi)容等方面進行了思考和闡述。

　　近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長，城市化、工業(yè)化規(guī)模迅速擴大及人流、物流、信息流的加快，生產(chǎn)、生活中各類安全問題和事故風險日趨凸現(xiàn)，自囘然囘災囘害的威脅更是日趨嚴峻。然而，無數(shù)次事故的教訓表明，當災害事故來臨之時，部隊能在**時間啟動相應的預案，有序組織應急救援，可極大地降低事故后果的嚴重程度，甚至可以將事故控制或消滅在發(fā)生的初始階段，從而**限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境危害。公囘安消防部隊是一支承擔社會應急救援的專業(yè)隊伍，尤其是重新修訂的《消防法》即將頒布實施，對消防部隊參加火災和綜合災害事故應急救援提出了更高的要求。據(jù)此，進一步推進應急預案編制工作，是擺在我們面前的一個十分重要的課題。下面，就公囘安消防部隊如何做好應急預案編制工作，談幾點粗淺看法：

　　1．明確標準，規(guī)范編制架構(gòu)

　　公囘安消防部隊應急預案的編制應當立足于城市功能分區(qū)，立足于轄區(qū)滅火應急救援對象，立足于消防部隊人員和裝備實際，在對重大危險源科學評估的基礎(chǔ)上，本著“內(nèi)容規(guī)范、體囘系完整、應用高效、管理優(yōu)化”的原則，出臺契合消防部隊實際的預案編制標準，規(guī)范應急預案的分類、分級、形式、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、編制程序和應用管理等。明確災害等級和災害類型、不同災害等級和災害類型事故處置的力量編成、集結(jié)地點、集結(jié)時限、集結(jié)方式和戰(zhàn)勤保障方法等內(nèi)容。對作戰(zhàn)行動要求進行細化，對預案的啟動方式、響應等級、調(diào)動權(quán)限、調(diào)動程序做出明確規(guī)定，形成編制內(nèi)容結(jié)構(gòu)合理、圖文音像并茂、查詢操作快捷、應用管理高效的應急預案體囘系。在預案分類上，統(tǒng)稱為執(zhí)勤戰(zhàn)斗預案，執(zhí)勤戰(zhàn)斗預案又分為災害事故應急救援預案、重點對象滅火作戰(zhàn)預案和重大活動現(xiàn)場消防勤務預案。在預案分級上，執(zhí)勤戰(zhàn)斗預案按指揮層次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級。Ⅰ級預案。即涉及跨省級行政區(qū)劃的省際聯(lián)合作戰(zhàn)，由公囘安部消防局組織編制，包括總體預案、類型預案；Ⅱ級預案。即涉及省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的跨區(qū)域作戰(zhàn)，由總隊編制，包括總體預案、類型預案、重點對象跨區(qū)域滅火救援預案、重大活動現(xiàn)場消防勤務預案；Ⅲ級預案。即涉及跨縣（市）、區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)，由支隊編制，包括總體預案、類型預案、重點對象聯(lián)合滅火救援預案、重大活動現(xiàn)場消防勤務預案；Ⅳ級預案。即涉及縣（市）、區(qū)大隊轄區(qū)內(nèi)2個以上中隊協(xié)同作戰(zhàn)，由大隊編制，包括重大活動現(xiàn)場消防勤務預案、重點對象協(xié)同滅火救援預案；Ⅴ級預案。即單個中隊獨立作戰(zhàn)的重點對象滅火救援預案，由中隊編制。在預案內(nèi)容上，總體預案主要包括區(qū)域概況、戰(zhàn)區(qū)劃分、響應機制、組織機構(gòu)、力量調(diào)集、戰(zhàn)斗行動等；類型預案主要包括，事故特點、組織機構(gòu)、力量調(diào)集、處置程序、應急保障、注意事項、附件等；跨區(qū)域作戰(zhàn)預案主要包括災情設(shè)定、組織機構(gòu)、預案啟動、力量調(diào)集、處置程序、保障措施、注意事項等；重點對象滅火救援預案主要包括對象概況、災情設(shè)定、組織機構(gòu)、力量調(diào)集、力量部署、撲救措施、戰(zhàn)勤保障、注意事項等；重大活動現(xiàn)場消防勤務預案主要包括基本概況、重點部位、組織機構(gòu)、力量部署、應急保障、注意事項、附件等。在預案審批上，消防局編制的預案，經(jīng)戰(zhàn)訓處審核，相關(guān)部門會審后，報本級軍政主官審批；總、支隊編制的預案，經(jīng)本級司令部審核、相關(guān)部門會審后，報本級軍政主官審批；大隊編制的預案經(jīng)本級主官審核后，報支隊司令部審批（省直管縣的報總隊戰(zhàn)訓處審批）；中隊編制的預案經(jīng)本級主官審核后，報大隊軍政主官審批。

　　2．科學評估，確定編制對象

　　在編制預案前，要充分利用重大危險源火災風險及危害評估系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)易燃易爆、有毒有害企業(yè)及人員聚集場所的狀況，以及應急能力情況進行科學評估研判，主要考慮以下因素：一是歷史情況。以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故等；二是地理因素。所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地囘震斷裂帶和大壩；鄰近危險化學品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè)；鄰近重大交通干線和機場，鄰近核電廠等；三是技術(shù)問題。因工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等；四是物理因素?？紤]設(shè)施建設(shè)的物理條件，分布、功能及使用情況，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備的布置、照明、緊急通道與出口、避難場所鄰近區(qū)域等；五是管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果:出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷，燃氣管道破裂；水害，煙害，結(jié)構(gòu)受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學品泄漏等；六是應急能力。包括所需要的資源與能力是否配備齊全，外部資源能否在需要時及時到位，是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。在評估系統(tǒng)編程中，應當綜合描述這些危險源，提供便捷的查詢操作，并能利用緩沖區(qū)分析、**路徑分析等功能輔助風險分析。在此基礎(chǔ)上，嚴格依據(jù)一定區(qū)域內(nèi)單位、場所和設(shè)施等發(fā)生災害事故的危險性質(zhì)、人員傷亡、政治影響、財產(chǎn)損失、處置難度、環(huán)境污染等六大方面風險程度評估，確定滅火救援重點對象。

　　3．依據(jù)需求，聯(lián)合編制預案

　　實踐證明，僅僅依靠某一部門或一個地區(qū)的應急力量和資源，難以滿足重特大災害事故，尤其是難以應對涉及多種災害或跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨省際的重特大災害事故處置需要。在編制重大災害事故處置預案中，除明確公囘安消防部隊專業(yè)骨干力量外，還要充分考慮政囘府職能部門、行業(yè)之間聯(lián)動和跨區(qū)增援的組織實施，建立統(tǒng)一的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動預案，使各種資源得到快速有效的整合。在部門聯(lián)動方面，公囘安消防部隊的應急預案應當在“政囘府領(lǐng)導、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的社會應急救援聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，與政囘府聯(lián)合編制災害事故總體預案，與各職能部門預案實現(xiàn)對接。在預案中明確同相關(guān)部門和應急專業(yè)救援力量的職責任務，針對不同等級災害，建立具體的、操作性強的啟動權(quán)限、程序、要求及保障運行方式；明確運用何種手段、通過何種途徑實現(xiàn)日常管理和應急處置下的部門間資源整合、信息共享，建立綜合、統(tǒng)一、暢通、高效的聯(lián)動平臺。在組織跨區(qū)增援上。各總隊應當按照部局應對大型災害事故總體預案的指揮關(guān)系、啟動權(quán)限和組織程序等，編制子預案，明確應對特大災害應急救援力量的快速集結(jié)、科學組合、裝備攜行等方面的內(nèi)容和要求，例如如何調(diào)動力量、調(diào)動哪些力量、調(diào)動多少力量、預留多少力量等相關(guān)內(nèi)容都應在預案編制時體現(xiàn)，以適應實戰(zhàn)需要，確保救援組織和參戰(zhàn)力量按等級響應預案有計劃、有步驟地投入災害事故救援工作。

　　4．結(jié)合災情，調(diào)整編制內(nèi)容

　　重點對象的實際情況和部隊的執(zhí)勤實力是在不斷變化的，災害現(xiàn)場的各種意外突發(fā)囘情況更是瞬息萬變。預案編制應視為是一個動態(tài)的管理過程，特別是對不確定因素，要在預案編制完成之后，經(jīng)過嚴格的審核、審批和檢驗，并通過熟悉、演練和實戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)預案與實際不符之處，適時進行修改調(diào)整，既考慮不變因素，又考慮可變因素，堅持按“編制預案-演練檢驗-修改完善-生成預案”這一修訂過程推進，使預案具有更強的針對性和指導性。同時，預案修訂應堅持“即時修訂與定期修訂相結(jié)合”的原則，即時修訂是指重點對象的實際情況和部隊的執(zhí)勤實力發(fā)生變化或通過熟悉、演練、實戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)預案與實際不符的時候，及時對預案進行局部修訂和完善。定期修訂，是指預案修訂單位每季度或半年組織一次預案修訂或重新編制，主要是對預案的災情設(shè)定、組織機構(gòu)、力量調(diào)集、力量部署、撲救措施、戰(zhàn)勤保障、注意事項等重新進行評估，并進行相應的調(diào)整，確保各項應急措施更加符合應急救援的規(guī)律和要求。

　　應急預案編制已成為各級政囘府防災減災的重要工作內(nèi)容之一，特別是隨著應急體囘系的逐步建立和完善，應急預案編制工作越來越凸顯它的重要作用，因此，公囘安消防部隊要緊密結(jié)合所承擔的各類應急救援任務的需求，不斷地加強和完善應急預案編制工作，使之更加科學、更加合理、更加實用，為部隊優(yōu)化作戰(zhàn)行動和高效滅火救援提供可靠保證。（北京電消檢專職從事消防檢測和電氣檢測，并提交物業(yè)及消防部門檢查驗收所需的消防檢測報告，電氣及消防設(shè)施檢測資質(zhì)壹級，可接受各類建筑的電氣檢測及消防設(shè)施檢測、臨時活動舞臺檢測，具備滅火器年檢維修充裝檢測資質(zhì)，廠家直營各類滅火器等消防器材。）作者：張福好