北京深化落實新農(nóng)村建設消防工作的意見

　　各有關區(qū)縣人民政囘府，首都社會治安綜合治理辦公室、市公囘安局、市發(fā)展和改革委員會、市民政局、市財政局、市規(guī)劃委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市農(nóng)村工作委員會：

　　近年來，北京市按照中央《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）、《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）和中央社會治安綜合治理委員會辦公室、公囘安部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、建設部、農(nóng)業(yè)部《加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作的指導意見》（公通字[2007]34號）等一系列文件精神和要求，通過加強農(nóng)村消防工作立法以及在社會主義新農(nóng)村建設、推進城鄉(xiāng)一體化進程中開展消防各項建設等方面做了大量工作，全市農(nóng)村整體抗御火災的能力有了顯著提高。（北京華陽消防器材公司滅火器工廠直營推車式二氧化碳、干粉、水基型推車及各種型號手提式干粉、水基、二氧化碳滅火器材，全系均通過消防認證，3C認證，恒泰消防取得滅火器檢測維修資質(zhì)、電氣檢測及消防設施檢測壹級資質(zhì)，是一家一站式綜合性消防企業(yè)，是各企事業(yè)單位消防安全良好的合作伙伴）。特別是2008年1月1日《北京市農(nóng)村消防安全管理規(guī)定》（市政囘府令196號）頒布實施以后，農(nóng)村的消防組織建設、消防基礎設施建設、消防力量發(fā)展和消防安全責任體囘系建設取得了較大進展，在保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于多種原因，我市農(nóng)村消防安全工作發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)消防安全薄弱的狀況尚未根本改善，個別地區(qū)火災事故時有發(fā)生，一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為進一步改善全市農(nóng)村地區(qū)消防安全狀況，促進社會主義新農(nóng)村建設安全、健康、有序發(fā)展，現(xiàn)就進一步深化落實社會主義新農(nóng)村建設消防工作提出以下意見，請認真貫徹落實。

　　一、切實加強組織領導，全面落實農(nóng)村消防工作責任制

　?。ㄒ唬├^續(xù)強化落實區(qū)縣政囘府職責。有關區(qū)縣政囘府要將農(nóng)村消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入新農(nóng)村建設、農(nóng)村社會治安綜合治理體囘系建設、和諧村鎮(zhèn)建設和平安建設。要建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，因地制宜制定新農(nóng)村建設消防規(guī)劃和工作標準，加強公共消防設施建設和多種形式消防隊伍建設，組織開展農(nóng)村消防安全宣傳教育，督促整改農(nóng)村地區(qū)火災隱患，定期考評農(nóng)村消防安全責任落實情況。

　?。ǘ├^續(xù)強化落實政囘府相關職能部門職責。社會治安綜合治理部門要將農(nóng)村消防安全納入社會治安綜合治理防控體囘系建設；發(fā)展改革等部門在規(guī)劃農(nóng)村固定資產(chǎn)投資項目時，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設施需要；財政部門要按照財政管理體制要求，在編制年度部門預算時納入農(nóng)村消防工作經(jīng)費內(nèi)容；建設（規(guī)劃）部門在編制村莊規(guī)劃和人居環(huán)境的指導性目錄時納入消防安全項目，在實施村莊整治或房屋改造中，推動改善農(nóng)村建筑防火條件；農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)忙、夏秋收獲時節(jié)，配合有關部門宣傳農(nóng)村安全用火、用電、用油、用氣常識，發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用；民政部門要指導農(nóng)村基層自治組織加強消防管理；教囘育囘部門要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學校安全常識教育；公囘安機關要切實加強農(nóng)村消防工作的監(jiān)管，公囘安機關消防機構(gòu)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公囘安派出所消防工作的指導。

　?。ㄈ├^續(xù)強化落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政囘府職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政囘府應成立防火安全委員會，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃并組織實施，建立和領導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政囘府專職消防隊，定期分析消防安全形勢，組織消防檢查和專項治理，督促整改火災隱患，開展消防宣傳教育活動，督促村民委員會落實消防安全責任。

　?。ㄋ模├^續(xù)強化落實公囘安派出所職責。農(nóng)村地區(qū)公囘安派出所應對村民委員會履行消防工作職責情況和轄區(qū)列管單位進行監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為，督促、指導村民委員會和轄區(qū)列管單位開展消防宣傳教育活動。

　?。ㄎ澹├^續(xù)強化落實村民委員會職責。村民委員會應成立防火安全小組，設立消防安全員，制定村民防火公約等消防安全管理制度，建立消防工作檔案，組建志愿消防隊，組織開展消防宣傳教育、消防演練、消防安全巡查和撲救初起火災，保障消防車道暢通和公共消防設施、器材完好，落實老、弱、病、殘人員的消防安全監(jiān)護和幫助措施，加強對農(nóng)民自建房屋的消防安全監(jiān)管，落實火災防范措施，確保消防安全。

　?。├^續(xù)強化落實農(nóng)村地區(qū)單位職責。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的單位應建立消防安全制度，落實消防安全責任和措施，制定消防應急預案。保障消防設施完好有效，確保安全出口、疏散通道符合要求和暢通，定期對從業(yè)人員進行消防安全教育培訓，做到消防安全自查、火災隱患自除、消防安全責任自負。

　　二、編制和落實村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，推進農(nóng)村消防基礎設施建設

　?。ㄆ撸┚幹葡酪?guī)劃。在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃時，要按照國家有關消防法規(guī)和技術標準，針對平原和山區(qū)的不同特點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)整、村容村貌治理、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村水利建設、農(nóng)電工程建設改造等工作，將村民住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信以及消防裝備、多種形式消防隊伍等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，納入農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造、能源供應、公路建設、農(nóng)業(yè)信息化等工作范疇。已編制、修訂完成規(guī)劃，但缺少消防安全內(nèi)容的，要及時補充。凡沒有消防安全內(nèi)容的總體規(guī)劃，不得批準。

　?。ò耍┙ㄔO公共消防設施。要因地制宜，結(jié)合路改工程，拓寬、硬化鄉(xiāng)村道路，保障消防車通行需要，嚴禁在村鎮(zhèn)設置影響消防車通行的固定、**性障礙物；結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程設置消防水源，設有自來水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)要按標準安裝室外消火栓，并設置明顯標志；利用天然水源作為消防水源的村鎮(zhèn)，要設置消防車取水口等取水設施；不具備條件的村莊可設置消防蓄水池或水井，消防水池應采取防凍措施。各村鎮(zhèn)應設能報火警的直撥電話，并設專人值班，直撥電話號碼報所在區(qū)縣公囘安消防機構(gòu)備案；各村鎮(zhèn)應充分利用村鎮(zhèn)廣播站兼做消防宣傳和火災應急廣播，用于指導安全疏散和火災撲救。

　　三、采取切實有效措施，提升農(nóng)村火災防控能力

　?。ň牛娀佬麄髋嘤枴Ｒ浞掷脧V播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，依托農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、廣播電視"村村通"以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等陣地和載體，推動構(gòu)建農(nóng)村消防宣傳體囘系。要通過印發(fā)宣傳資料、舉辦農(nóng)民夜校、送消防文化下鄉(xiāng)等多種形式，結(jié)合重大節(jié)日、普法教育、文化下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動，推進消防宣傳教育下鄉(xiāng)、入戶、進課堂，形人講防火、村村抓消防、戶戶保安全的良好氛圍。應在農(nóng)村主要道路、集鎮(zhèn)街道、旅游風景點、古建筑區(qū)設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防警示牌或標語。每年重點季節(jié)、重大節(jié)假日期間，應開展有針對性消防宣傳教育活動。要定期對老、弱、病、殘、幼人員進行消防安全教育，強化落實消防安全防護措施。每年"119消防日"應組織開展一次村民參與的消防宣傳活動。

　?。ㄊ┱位馂碾[患。要組織對農(nóng)戶電氣線路、爐灶進行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣，減少致災因素；要督促、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政囘府對公共聚集、易燃易爆場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點場所、重點部位開展消防安全檢查，督促業(yè)主、農(nóng)戶開展消防安全自查；要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政囘府結(jié)合村莊整治，積極推廣應用適合農(nóng)村特點的阻燃、耐火建筑材料，重點解決農(nóng)村學校建筑耐火等級低、疏散通道不暢等突出問題。在重大節(jié)日、活動期間和備耕、收獲季節(jié)，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟條件，分清輕重緩急，實施重點檢查，切實加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)家樂旅游、草垛、麥場、木屋毗連區(qū)以及育種、養(yǎng)殖、種植場所火災隱患的督促整改力度，堅決防止發(fā)生火災事故。山區(qū)村鎮(zhèn)要將居家防火和森林防火有機結(jié)合，防止"山火進家、家火上山"。

　?。ㄊ唬┌l(fā)展多種形式消防隊伍。要建立適合農(nóng)村特點的能撲救初起火災的滅火救援體囘系。平原地區(qū)村鎮(zhèn)應建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政囘府專職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦等專職或兼囘職消防隊為主體，村民志愿、義務消防隊為補充的多種形式消防隊伍。山區(qū)村莊應結(jié)合各自實際，建立一支義務消防隊。農(nóng)村多種形式消防隊設備可以采用改裝的簡易消防車、拖拉機安裝水罐和手抬消防泵等，設施可以利用農(nóng)村水利灌溉、人畜飲水工程和防洪、抗旱設備。

　　（十二）落實保障措施。要將農(nóng)村消防工作任務層層分解，建立督查、考評、獎懲機制，每年年底，由各級防火安全委員會統(tǒng)一組織考評，考評結(jié)果納入政囘府目標責任考評和領導干部政績考評，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明區(qū)縣（地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）和平安地區(qū)考評。（消防檢測公司專項資質(zhì)從事電氣檢測及消防設施檢測，提供消電檢報告，北京天一電消檢測壹級資質(zhì)，可承接全是各種類型建筑的電氣防火檢測、臨時舞臺消電檢、酒店宴會、發(fā)布會以及各種展覽、會議場所的消防檢測，并出具消防檢查驗收所需的檢測報告）。各級公囘安消防等政囘府職能部門要加大監(jiān)督力度，對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位、單位負責人及其工作人員，要嚴格依法給予行政處罰；對發(fā)生火災造員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要依法追究有關單位和人員的責任。

　　二〇一〇年六月二日