打通消防治理“最后一公里”

近年來，廣西壯族自治區(qū)消防救授總隊(duì)大力加強(qiáng)基層消防治理體系建設(shè)，特別是在今年全國基層消防力量建設(shè)工作會(huì)議后，強(qiáng)力推進(jìn)基層消防力量建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政服專.職消防隊(duì)、基層消防工作站的事業(yè)編制人員絕對(duì)數(shù)量增長和落編定崗等方面取得新突破，填補(bǔ)了基層消防監(jiān)管力量空白，提升了基層滅火救授效能，為自治區(qū)鄉(xiāng)村振興工作營造了良好的消防安全環(huán)境。

立足需求補(bǔ)短板

長期的火災(zāi)防控和應(yīng)急救援實(shí)踐表明，消防工作的重心和薄弱點(diǎn)都在基層,加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的有效手段，創(chuàng)造安全環(huán)境的迫切需要，彌補(bǔ)能力短板的治本之策。

近幾年，廣西全區(qū)基層消防力量呈現(xiàn)快速增長趨勢，其中，建成政服專職隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到425個(gè)，有12個(gè)市利用3年時(shí)間建成基層消防工作站224個(gè)，爭取了460個(gè)消防事業(yè)編員額，在完成從“0”到“1”突破的基礎(chǔ)上，也實(shí)現(xiàn)了從“個(gè)別試點(diǎn)”到“普遍發(fā)展”的加速推進(jìn)。

其中，玉林市、欽州市推進(jìn)速度較快。玉林市已組建市、縣級(jí)消防事業(yè)編制機(jī)構(gòu)8個(gè)，投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站52個(gè)，落實(shí)消防事業(yè)編人員180人，消防事業(yè)編人員和國家綜合性消防救授隊(duì)伍人員比例達(dá)到3:4，大大充實(shí)了消防隊(duì)伍基層管理人員人才儲(chǔ)備，全市消防執(zhí)勤力量達(dá)到了1500人;欽州市已組建縣級(jí)消防事業(yè)編制機(jī)構(gòu)4個(gè)，投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站11個(gè)、派出站21個(gè)，落實(shí)消防事業(yè)編人員72人。桂林市圍繞少數(shù)民族村寨、旅游景區(qū)建立消防工作站、小型消防站，落實(shí)消防事業(yè)編人員;防城港市全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定消防事業(yè)編人員。北京消防檢測維保公司轉(zhuǎn)發(fā)。

多種形式破難題

在基層消防力量建設(shè)全面推進(jìn)的同時(shí)，廣西各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足基層需求，通過搭建平臺(tái)、委托執(zhí)法、下沉服務(wù)等方式，著力破結(jié)消防工作站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“不好管”“管不了”的難題。

玉林、欽州等地探索推動(dòng)事業(yè)編制消防監(jiān)督員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、消安委辦任職，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做好消防工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，統(tǒng)籌開展網(wǎng)格化消防安全管理。玉林、欽州、桂林等地組建縣級(jí)消防救授綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站，通過委托執(zhí)法的方式履行防火監(jiān)督、滅火救授、消防科普職責(zé)。其中，玉林市的區(qū)縣消防救授大隊(duì)委托消防救援綜合服務(wù)中心及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站開展消防執(zhí)法工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯級(jí)單位和相關(guān)小型場所劃定為消防工作站的防火監(jiān)督對(duì)象，消防事業(yè)編人員依法對(duì)違反相關(guān)消防法律法規(guī)的個(gè)人進(jìn)行200元以下罰款或警告，對(duì)單位進(jìn)行3000元以下罰款或警告,對(duì)輕微火災(zāi)進(jìn)行登記;推行“一次勸阻、二次警示、三次立案”的柔性執(zhí)法方式，通過“有力度，有溫度”的執(zhí)法工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

發(fā)揮作用見成效

經(jīng)過積極探索，廣西各地基層:消防力量建設(shè)呈百花齊放的勢頭。有效彌補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法缺位。全區(qū)有82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防事業(yè)編人員已完成執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班實(shí)訓(xùn)和考取執(zhí)法資格，實(shí)現(xiàn)了在崗開展:監(jiān)督執(zhí)法工作。以玉林市為例，今年以來，玉林市消防事業(yè)編人員檢查單位12207家，下發(fā)責(zé)令改正通知書3287份，當(dāng)場處罰警告392人，當(dāng)場罰款145人，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防執(zhí)法空白，農(nóng)村火災(zāi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

滅火救授快速響應(yīng)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政服專職消防隊(duì)納人市級(jí)指揮中心一體調(diào)度指揮,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢,破結(jié)“遠(yuǎn)水難救近火"問題,實(shí)現(xiàn)滅早、滅小、滅初期。特別是玉林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)出警數(shù)量占到全市出警數(shù)的32%，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)出警數(shù)57%，消防救授力量到達(dá)農(nóng)村區(qū)域火災(zāi)現(xiàn)場的時(shí)間平均由60分鐘縮短到20分鐘，實(shí)現(xiàn)了“滅小火、救小災(zāi)、控初期”的目標(biāo)。

治理體系初步建成。建有基層消防力量的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有場地、有器材、有考核”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援工作有了隊(duì)伍、消防執(zhí)琺有了抓手、消防綜合治理有了平臺(tái)，初步構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防治理體系。

消防科普實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將普及消防安全知識(shí)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的重要職責(zé)，采取“請進(jìn)來、走出去”的方式開展消防科普工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站建設(shè)以“兩認(rèn)知三學(xué)習(xí)”(認(rèn)知消防、認(rèn)知火患，學(xué)習(xí)防火、學(xué)習(xí)滅火、學(xué)習(xí)逃生)為主要內(nèi)容的消防科普園,邀請轄區(qū)村委干部、村民、學(xué)生以及企業(yè)員工走進(jìn)消防工作站參觀學(xué)習(xí);利用可移動(dòng)的科普展板、科普實(shí)驗(yàn)裝置等，走進(jìn)圩會(huì)、廟會(huì)，走進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、特殊群體家庭等場所，針對(duì)目標(biāo)人群開展精準(zhǔn)科普。以玉林市為例，今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站開展消防科普活動(dòng)5928場次，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1500個(gè)行政村工作人員的科普教育，對(duì)2萬家單位和1.6萬個(gè)家庭進(jìn)行精準(zhǔn)科普。

規(guī)范建設(shè)促發(fā)展

為了規(guī)范統(tǒng)一管理、明確職責(zé)定位，更好地做好推廣工作，廣西總隊(duì)將玉林、欽州、桂林等地基層消防力量建設(shè)的做法進(jìn)行總結(jié)梳理，秉承“務(wù)實(shí)、管用、能解決問題”“保證有生命力、有戰(zhàn)斗力”的思路，提出“一隊(duì)一站”“隊(duì)站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防力量建設(shè)模式，建設(shè)“政服組建、垂直指揮、扎根基層、服務(wù)人泯”的政服事業(yè)編制消防力量體系。

“一隊(duì)”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政服專職消防隊(duì),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的滅火救援工作，著力破結(jié)偏遠(yuǎn)地區(qū)“遠(yuǎn)水難救近火、小火易釀大災(zāi)”的困境。

“一站”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站，負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)的防火監(jiān)督工作，著力破結(jié)基層消防監(jiān)管力量不足、管不了的難題;隊(duì)站合署辦公，實(shí)行防消一體。

11月25日，總隊(duì)推動(dòng)廣西壯.族自治區(qū)政服在玉林召開基層消防工作現(xiàn)場會(huì)，展示玉林市“一隊(duì)一站”基層消防力量建設(shè)成果，部署全區(qū)全面推進(jìn)基層消防力量建設(shè)，規(guī)范基層消防機(jī)構(gòu)、人員的管理，爭取利用兩年左右的時(shí)間，使“一隊(duì)一站”全面覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)消防治理效能。文圖/梁觀龍 編輯/文琳琳