當(dāng)前消防裝備建設(shè)中存在的主要問題與對(duì)策

近年來，消防部隊(duì)在地方各級(jí)政府的關(guān)心支持下，消防裝備建設(shè)有了新的進(jìn)展，為撲救火災(zāi)、處置災(zāi)害事故，提供了裝備保障但是，由于受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，全省消防裝備欠賬較多，量少質(zhì)差的狀況十分突出，嚴(yán)重影響了部隊(duì)建設(shè)和滅火搶險(xiǎn)救援下作的開展。這一問題引起了全國(guó)人大常委會(huì)的高度重視。5月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)《消防法》執(zhí)法檢查組來安徽督查，在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出我省“消防投入不足，城市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)欠賬問題仍相當(dāng)嚴(yán)重，全省欠債率達(dá)50%左右，欠債在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中是較高的”而對(duì)存在的這一突出問題和嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，迫使我們?nèi)フJ(rèn)真地調(diào)查、分析、研究，積極尋求解決的辦法、

一、存在的主要問題

消防裝備建設(shè)中存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方而面：

(一)消防裝備欠賬問題突出。

1,常規(guī)消防車輛裝備缺編較多。按照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全省應(yīng)編制消防站175個(gè)，現(xiàn)編消防站129個(gè)。應(yīng)配消防車653臺(tái)，現(xiàn)有440臺(tái)，缺編213臺(tái)，欠賬32.62%。另外，企事業(yè)專職消防隊(duì)消防裝備力錄薄弱,61個(gè)專職消防隊(duì)，實(shí)有各種車輛112臺(tái)。由于企業(yè)改制，隊(duì)伍和裝備逐年減少。

2、特勤裝備器材量少質(zhì)差。合肥市作為國(guó)家25個(gè)重點(diǎn)城市之一，組建了消防特勤大隊(duì)。公女部批準(zhǔn)安慶、銅陵、羌湖、淮南、蚌埠5個(gè)城市消防支隊(duì)組建了特勤中隊(duì)。隨后，11個(gè)省轄市消防支隊(duì)也都在市區(qū)中隊(duì)建立了特勤班，擔(dān)負(fù)滅火、搶險(xiǎn)救援仃務(wù)。近幾年，各地積極爭(zhēng)取地方政府的支持，加快了消防特勤隊(duì)伍和特勤器材裝備的建設(shè)，提高了部隊(duì)處置災(zāi)害事故的能力。但是，日BU我省消防特勤建設(shè)還處在初期階段，特勤車輛器材和個(gè)人防護(hù)裝備配備嚴(yán)重不足救援能力非常薄弱。全省17個(gè)消防支隊(duì)都存在著欠賬問題。抓統(tǒng)計(jì)，個(gè)人防護(hù)裝備缺II達(dá)63%。其中，防毒面具應(yīng)配1220具，現(xiàn)僅有132具，缺少90.2% ;空氣呼吸器應(yīng)配1220具，現(xiàn)有641具，缺少47.5 %;防化服應(yīng)配544套，現(xiàn)有291套，缺少46.5 % ;隔熱服應(yīng)配1024套，現(xiàn)有492套，缺少52%。特勤搶險(xiǎn)救援器材缺口高達(dá)78.3%，機(jī)動(dòng)消防泵、移動(dòng)消防炮、堵漏器材、液壓破拆下具，以及科技含量較高的化學(xué)偵檢、生命探測(cè)、洗消處理等器材都遠(yuǎn)低于應(yīng)配數(shù)量。

3、符合退役條件的執(zhí)勤消防車輛難以更新。依抓消防車輛退役更新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有執(zhí)勤消防車輛應(yīng)該退役和必須退役的共178臺(tái)(應(yīng)該退役的127臺(tái)，必須退役的51臺(tái))，.片現(xiàn)有車輛的40.55%。由于消防裝備建設(shè)多年投入不足，超期服役的車輛逐年增加，嚴(yán)重影響了消防車輛裝備的更新?lián)Q代，削弱了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

4,消防信息通信指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。我省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施配備嚴(yán)重不足，消防通信指揮三級(jí)組網(wǎng)至今沒有形成，支隊(duì)級(jí)消防通信指揮系統(tǒng)已經(jīng)建成開通使用的只有合肥、銅陵、宇一陽(yáng)、淮南、安慶、羌湖、淮北7個(gè)支隊(duì)，僅占應(yīng)建數(shù)的40%。350兆無線通信常規(guī)網(wǎng)絕大多數(shù)支隊(duì)沒有開通;大部分縣(市)119接警達(dá)不到同時(shí)受理兩起火警的標(biāo)準(zhǔn);計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于剛剛起步階段，多數(shù)支隊(duì)局域網(wǎng)尚米建成;有、無線通信不能互接，總隊(duì)級(jí)消防指揮中心無線通訊系統(tǒng)沒有建立，消防通訊指揮系統(tǒng)沒有納入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

(一)消防車輛器材裝備結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)有執(zhí)勤消防車輛品種少，車型老，噸位、功率小，隨車器材原始，技術(shù)性能落后。目前主戰(zhàn)車大多數(shù)還是老解放、老東風(fēng)輕型水罐泵浦車，高、低壓中型水罐車只.片水罐車總量的30% ;登高、排煙、照明、防化、搶險(xiǎn)救援、移動(dòng)通信等特種車輛數(shù)量少，在現(xiàn)有特種車輛中，除合肥市有幾輛進(jìn)口車外，其余均為國(guó)產(chǎn)改裝車輛，功能少，速度慢，性能不穩(wěn)定;宿州、毫州、黃山、宣城、阜陽(yáng)、巢湖、池州等7個(gè)省轄市均沒有搶險(xiǎn)救援車，8個(gè)市沒有舉高消防車，15個(gè)市缺少排煙消防車和空氣呼吸器維修室;個(gè)人防護(hù)器材和特勤器材缺少較大，特別是堵漏、破拆、切割、起重、洗消、防毒、化學(xué)偵檢、生命探測(cè)等搶險(xiǎn)救援裝備配備較少。以個(gè)人防護(hù)裝備為例，有4個(gè)縣沒有配備空氣呼吸器,5個(gè)縣沒有避火服，46個(gè)縣沒有防化服，42個(gè)縣(市)沒有配備破拆下具。有此地方雖然配備了一部分空氣呼吸器，但是空氣充填泵配備不足。近200個(gè)一線作戰(zhàn)的單位，只配備了14臺(tái)空氣充填泵，嚴(yán)重地影響了滅火救援的開展。

(三)消防裝備建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足、

消防裝備欠賬問題，歸根到底還是建設(shè)資金投入的問題。從客觀上看，近幾年女徽的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，地方各級(jí)政府對(duì)消防事業(yè)的建設(shè)投入有所增加。但是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，則力有限，消防事業(yè)投入不足的問題仍然十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，全省消防部隊(duì)地方消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年在6000萬元上下徘徊。其中，正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)約2400萬元、消防器材裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約2200萬元、基建經(jīng)費(fèi)約1400萬元。按全省6325萬人口計(jì)算，人均不到一元錢。長(zhǎng)期資金投入短缺，使得我省消防裝備老賬還不了，新帳年年欠

從主觀上看，既有個(gè)別地方對(duì)消防下作重視不夠的問題，也有思想觀念陳舊的問題?？傮w看，各級(jí)人民政府對(duì)消防下作是高度重視的，千方百計(jì)地幫助解決城市消防基礎(chǔ)設(shè)施方而存在的突出問題。但是，也有一此地方，雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，城市發(fā)展較快，卻對(duì)消防下作重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)心重視不夠，心存僥幸，不愿在消防裝備上多投入。一日_發(fā)生重、特大火災(zāi)，才忙于亡羊補(bǔ)牢。有的談“火”不驚，“談錢色變”。過分地強(qiáng)調(diào)客觀，只要是不要錢，子卜么事情都好辦。還有的給錢靠關(guān)系，給多給少隨意性很大。致使當(dāng)?shù)爻鞘泄蚕涝O(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、另外，前幾年我省沒有抓仕機(jī)遇，政府沒有出臺(tái)向社會(huì)征收消防設(shè)施配套費(fèi)集資辦消防的政策措施。這也是我們與周邊兄弟省、市消防部隊(duì)拉大城市消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備差距的原因之一。

(四)消防裝備建設(shè)發(fā)展不平衡。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，制約和影響了我省消防事業(yè)的發(fā)展。安徽位于中部地區(qū)，是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，況且省內(nèi)各市、縣、區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距也較大，61個(gè)縣(市)中，***貧因縣就.片29個(gè)。消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政管理體制和事權(quán)劃分的原則，由地方各級(jí)則政負(fù)擔(dān)，因此，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的快慢和則政收入的多少，對(duì)消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入至關(guān)重要。

多年來貧困地區(qū)政府對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投入普遍偏少。安慶市岳酉縣每年政府女排的正常消防經(jīng)費(fèi)只有2萬元，不能保障正常性經(jīng)費(fèi)支出。該縣消防中隊(duì)儀有一臺(tái)消防車，是全省**的單車中隊(duì)。機(jī)陽(yáng)縣消防站旱已成為危房，消防官兵臨時(shí)租仕在公女局的舊車庫(kù)里，消防車露人停放，連最基木的生話條件也不能保障。宿州市消防支隊(duì)2000年之前，市政府每年撥給的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)只有3萬元;女慶市消防支隊(duì)每年需要正常消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)約400萬元，但則政只能女排100萬元，儀.片正常需要的四分之一，供需矛盾非常突出。從地域上看，原來的省轄市消防裝備好于地改市，沿江地區(qū)好于皖南山區(qū)和大別山區(qū)，省會(huì)城市好于其他城市發(fā)展極不平衡。

二、基本對(duì)策

消防技術(shù)裝備是生成戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是滅火、搶險(xiǎn)救援的重要武器隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)不斷擴(kuò)大，各種火災(zāi)因索增多，重、特大惡性火災(zāi)發(fā)生的機(jī)率增大，消防女全保衛(wèi)仃務(wù)口趨繁重。嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)要求我們必須加快城市消防裝備建設(shè)，增強(qiáng)消防部隊(duì)撲救復(fù)雜、特殊火災(zāi)和處置各種災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援能力、要使安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，必須要有一個(gè)良好的消防女全環(huán)境。為此，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)積極采取對(duì)策，加大消防裝備建設(shè)的投入，不斷增強(qiáng)我省消防部隊(duì)滅火、搶險(xiǎn)救援能力。

(一)按照國(guó)家裝備標(biāo)準(zhǔn)配強(qiáng)消防裝備

消防裝備是城市消防站重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，消防裝備的配備在國(guó)家頒布的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中有著明確的規(guī)定和要求。標(biāo)準(zhǔn)是保證戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)消防裝備建設(shè)一要嚴(yán)格按照國(guó)家裝備標(biāo)準(zhǔn)配備，不能打折扣，消防車輛的配備要突出技術(shù)先進(jìn)，性能優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的原則。普通型消防站要加快主戰(zhàn)車的更新?lián)Q代，配備中低壓，高低壓，中型、重型水罐消防車;特勤消防站要增加和選配舉高、排煙、照明、洗消、搶險(xiǎn)救援或大噸位供水車輛。一要按照標(biāo)準(zhǔn)配齊搶險(xiǎn)救援器材和個(gè)人防護(hù)裝備。普通消防站、特勤消防站要強(qiáng)化對(duì)付特種災(zāi)害事故的偵察、檢測(cè)、消除手段和堵漏、防爆、洗消手段，加強(qiáng)破拆、偵檢、警戒、疏散、堵漏、洗消、救生、起重、排煙、防毒、防化、避火等搶險(xiǎn)救援、個(gè)人防護(hù)器材裝備的配置。三要加快消防信息通信指揮系統(tǒng)的建設(shè)。省、市、縣三級(jí)要按照消防信息系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，依抓國(guó)家《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》，建立和完善城市消防通信指揮系統(tǒng)和省消防通信指揮系統(tǒng)。充分地利用先進(jìn)可靠、實(shí)用有效的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等技術(shù)手段，建成集語(yǔ)音、數(shù)抓、圖象為一體的消防通信網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)。

(一)積極落實(shí)《安徽省消防裝備建設(shè)十五發(fā)展規(guī)劃》、

“十五”期間，公安消防裝備要以有效地處置各類災(zāi)害事故和完成滅火救援仃務(wù)為日J}，依抓國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于“十五”期間消防下作發(fā)展指導(dǎo)意見》、《公安裝備“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)公安消防信息化建設(shè)一期規(guī)劃(2003-2005 )》和《安徽省消防裝備建設(shè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省消防部隊(duì)通信指揮系統(tǒng)建設(shè)“十五”規(guī)劃》、《安徽省消防部隊(duì)“十五”信息化實(shí)施意見》確定的建設(shè)目標(biāo)、裝備標(biāo)準(zhǔn)，從我省消防部隊(duì)裝備建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前 ,著眼發(fā)展，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)消防裝備建設(shè)。各地在制定城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的同時(shí)，要認(rèn)真地編制好城市消防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步發(fā)展

我省縣級(jí)消防規(guī)劃尚米完成，“十五”期間確定的200個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃正在進(jìn)行，公女消防部門要積極協(xié)助政府編制好小城鎮(zhèn)消防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。今明兩年，市、縣兩級(jí)要按照《安徽省消防裝備最低配備標(biāo)準(zhǔn)》，加大消防車輛的配備和更新力度。2003年普通消防站每站消防車配備要達(dá)到3輛，特勤消防站達(dá)到6輛。消防車配備比例達(dá)到每站5輛，國(guó)產(chǎn)新型滅火主戰(zhàn)車的更新率達(dá)到70%，逐步形成以中低壓泵水罐車為主，舉高消防車、搶險(xiǎn)救援車、排煙照明車、后勤保障車、通信指揮車、重型消防車等特種車輛相配套的緊急救援裝備體系。全國(guó)搶險(xiǎn)救援下作會(huì)議要求各省地級(jí)市要在3年內(nèi)組建消防特勤中隊(duì)，并進(jìn)一步完善已建的消防特勤隊(duì)站功能。我省尚米建立特勤隊(duì)的11個(gè)省轄市要盡快組建特勤中隊(duì)，縣(市)消防中隊(duì)要積極創(chuàng)造條件建立特勤班，加強(qiáng)高、精、尖消防特勤裝備配備，特別是消防員處置毒化、輻射等復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的個(gè)人防護(hù)裝備的配備，切實(shí)提高消防特勤隊(duì)伍完成急、難、險(xiǎn)、重?fù)岆U(xiǎn)救援任務(wù)的能力。

(三)加大對(duì)消防裝備建設(shè)資金的投入、

消防建設(shè)資金投入不足，是我省消防建設(shè)發(fā)展滯后的主要原因。要扭轉(zhuǎn)這種局而，辦法之一，各級(jí)政府要進(jìn)一步關(guān)心重視消防事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《消防法》、《公安部關(guān)于“十五”期間消防下作發(fā)展的指導(dǎo)意見》和城市消防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)資金的投入，加快“還賬”步伐。尤其是要集中則力，增加年度消防裝備建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按照國(guó)家消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)滅火救援裝備。辦法之一，積極爭(zhēng)取中央特勤裝備建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，采取省、市配套的辦法，建設(shè)羌湖、蚌埠消防特勤大隊(duì)。形成以省會(huì)為中心，以羌湖、蚌埠為兩翼，輻射全省的搶險(xiǎn)救援體系。辦法之三，爭(zhēng)取省政府女排特勤裝備建設(shè)專項(xiàng)資金，采取省、市政府1:2的配套辦法，分3年完成17個(gè)省轄市特勤大、中隊(duì)的建設(shè)。辦法之四，多渠道地籌措消防裝備建設(shè)資金，發(fā)展消防裝備。城市支隊(duì)要抓仕機(jī)遇，積極建議政府，利用國(guó)債資金和外國(guó)政府貸款，購(gòu)置急缺的消防車輛和特勤器材。