當(dāng)前消防裝備建設(shè)中存在的主要問題與對策

近年來，消防部隊在地方各級政府的關(guān)心支持下，消防裝備建設(shè)有了新的進展，為撲救火災(zāi)、處置災(zāi)害事故，提供了裝備保障但是，由于受到經(jīng)濟條件的制約，全省消防裝備欠賬較多，量少質(zhì)差的狀況十分突出，嚴重影響了部隊建設(shè)和滅火搶險救援下作的開展。這一問題引起了全國人大常委會的高度重視。5月中旬，全國人大常委會《消防法》執(zhí)法檢查組來安徽督查，在肯定成績的同時，指出我省“消防投入不足，城市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)欠賬問題仍相當(dāng)嚴重，全省欠債率達50%左右，欠債在全國31個省、市、自治區(qū)中是較高的”而對存在的這一突出問題和嚴峻的火災(zāi)形勢，迫使我們?nèi)フJ真地調(diào)查、分析、研究，積極尋求解決的辦法、

一、存在的主要問題

消防裝備建設(shè)中存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下四個方而面：

(一)消防裝備欠賬問題突出。

1,常規(guī)消防車輛裝備缺編較多。按照國家《城市消防站建設(shè)標準》，全省應(yīng)編制消防站175個，現(xiàn)編消防站129個。應(yīng)配消防車653臺，現(xiàn)有440臺，缺編213臺，欠賬32.62%。另外，企事業(yè)專職消防隊消防裝備力錄薄弱,61個專職消防隊，實有各種車輛112臺。由于企業(yè)改制，隊伍和裝備逐年減少。

2、特勤裝備器材量少質(zhì)差。合肥市作為國家25個重點城市之一，組建了消防特勤大隊。公女部批準安慶、銅陵、羌湖、淮南、蚌埠5個城市消防支隊組建了特勤中隊。隨后，11個省轄市消防支隊也都在市區(qū)中隊建立了特勤班，擔(dān)負滅火、搶險救援仃務(wù)。近幾年，各地積極爭取地方政府的支持，加快了消防特勤隊伍和特勤器材裝備的建設(shè)，提高了部隊處置災(zāi)害事故的能力。但是，日BU我省消防特勤建設(shè)還處在初期階段，特勤車輛器材和個人防護裝備配備嚴重不足救援能力非常薄弱。全省17個消防支隊都存在著欠賬問題。抓統(tǒng)計，個人防護裝備缺II達63%。其中，防毒面具應(yīng)配1220具，現(xiàn)僅有132具，缺少90.2% ;空氣呼吸器應(yīng)配1220具，現(xiàn)有641具，缺少47.5 %;防化服應(yīng)配544套，現(xiàn)有291套，缺少46.5 % ;隔熱服應(yīng)配1024套，現(xiàn)有492套，缺少52%。特勤搶險救援器材缺口高達78.3%，機動消防泵、移動消防炮、堵漏器材、液壓破拆下具，以及科技含量較高的化學(xué)偵檢、生命探測、洗消處理等器材都遠低于應(yīng)配數(shù)量。

3、符合退役條件的執(zhí)勤消防車輛難以更新。依抓消防車輛退役更新標準，現(xiàn)有執(zhí)勤消防車輛應(yīng)該退役和必須退役的共178臺(應(yīng)該退役的127臺，必須退役的51臺)，.片現(xiàn)有車輛的40.55%。由于消防裝備建設(shè)多年投入不足，超期服役的車輛逐年增加，嚴重影響了消防車輛裝備的更新?lián)Q代，削弱了部隊戰(zhàn)斗力。

4,消防信息通信指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。我省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施配備嚴重不足，消防通信指揮三級組網(wǎng)至今沒有形成，支隊級消防通信指揮系統(tǒng)已經(jīng)建成開通使用的只有合肥、銅陵、宇一陽、淮南、安慶、羌湖、淮北7個支隊，僅占應(yīng)建數(shù)的40%。350兆無線通信常規(guī)網(wǎng)絕大多數(shù)支隊沒有開通;大部分縣(市)119接警達不到同時受理兩起火警的標準;計算機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于剛剛起步階段，多數(shù)支隊局域網(wǎng)尚米建成;有、無線通信不能互接，總隊級消防指揮中心無線通訊系統(tǒng)沒有建立，消防通訊指揮系統(tǒng)沒有納入計算機信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源共享。

(一)消防車輛器材裝備結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)有執(zhí)勤消防車輛品種少，車型老，噸位、功率小，隨車器材原始，技術(shù)性能落后。目前主戰(zhàn)車大多數(shù)還是老解放、老東風(fēng)輕型水罐泵浦車，高、低壓中型水罐車只.片水罐車總量的30% ;登高、排煙、照明、防化、搶險救援、移動通信等特種車輛數(shù)量少，在現(xiàn)有特種車輛中，除合肥市有幾輛進口車外，其余均為國產(chǎn)改裝車輛，功能少，速度慢，性能不穩(wěn)定;宿州、毫州、黃山、宣城、阜陽、巢湖、池州等7個省轄市均沒有搶險救援車，8個市沒有舉高消防車，15個市缺少排煙消防車和空氣呼吸器維修室;個人防護器材和特勤器材缺少較大，特別是堵漏、破拆、切割、起重、洗消、防毒、化學(xué)偵檢、生命探測等搶險救援裝備配備較少。以個人防護裝備為例，有4個縣沒有配備空氣呼吸器,5個縣沒有避火服，46個縣沒有防化服，42個縣(市)沒有配備破拆下具。有此地方雖然配備了一部分空氣呼吸器，但是空氣充填泵配備不足。近200個一線作戰(zhàn)的單位，只配備了14臺空氣充填泵，嚴重地影響了滅火救援的開展。

(三)消防裝備建設(shè)資金投入嚴重不足、

消防裝備欠賬問題，歸根到底還是建設(shè)資金投入的問題。從客觀上看，近幾年女徽的經(jīng)濟增長速度較快，地方各級政府對消防事業(yè)的建設(shè)投入有所增加。但是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，則力有限，消防事業(yè)投入不足的問題仍然十分突出。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，全省消防部隊地方消防事業(yè)經(jīng)費每年在6000萬元上下徘徊。其中，正常業(yè)務(wù)經(jīng)費約2400萬元、消防器材裝備專項經(jīng)費約2200萬元、基建經(jīng)費約1400萬元。按全省6325萬人口計算，人均不到一元錢。長期資金投入短缺，使得我省消防裝備老賬還不了，新帳年年欠

從主觀上看，既有個別地方對消防下作重視不夠的問題，也有思想觀念陳舊的問題?？傮w看，各級人民政府對消防下作是高度重視的，千方百計地幫助解決城市消防基礎(chǔ)設(shè)施方而存在的突出問題。但是，也有一此地方，雖然經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較好，城市發(fā)展較快，卻對消防下作重要性認識不足，對城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)心重視不夠，心存僥幸，不愿在消防裝備上多投入。一日_發(fā)生重、特大火災(zāi)，才忙于亡羊補牢。有的談“火”不驚，“談錢色變”。過分地強調(diào)客觀，只要是不要錢，子卜么事情都好辦。還有的給錢靠關(guān)系，給多給少隨意性很大。致使當(dāng)?shù)爻鞘泄蚕涝O(shè)施建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展、另外，前幾年我省沒有抓仕機遇，政府沒有出臺向社會征收消防設(shè)施配套費集資辦消防的政策措施。這也是我們與周邊兄弟省、市消防部隊拉大城市消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備差距的原因之一。

(四)消防裝備建設(shè)發(fā)展不平衡。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，制約和影響了我省消防事業(yè)的發(fā)展。安徽位于中部地區(qū)，是個農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展較慢，況且省內(nèi)各市、縣、區(qū)之間經(jīng)濟增長差距也較大，61個縣(市)中，***貧因縣就.片29個。消防業(yè)務(wù)經(jīng)費按照國家現(xiàn)行財政管理體制和事權(quán)劃分的原則，由地方各級則政負擔(dān)，因此，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)發(fā)展的快慢和則政收入的多少，對消防事業(yè)經(jīng)費的投入至關(guān)重要。

多年來貧困地區(qū)政府對消防經(jīng)費的投入普遍偏少。安慶市岳酉縣每年政府女排的正常消防經(jīng)費只有2萬元，不能保障正常性經(jīng)費支出。該縣消防中隊儀有一臺消防車，是全省**的單車中隊。機陽縣消防站旱已成為危房，消防官兵臨時租仕在公女局的舊車庫里，消防車露人停放，連最基木的生話條件也不能保障。宿州市消防支隊2000年之前，市政府每年撥給的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費只有3萬元;女慶市消防支隊每年需要正常消防業(yè)務(wù)經(jīng)費約400萬元，但則政只能女排100萬元，儀.片正常需要的四分之一，供需矛盾非常突出。從地域上看，原來的省轄市消防裝備好于地改市，沿江地區(qū)好于皖南山區(qū)和大別山區(qū)，省會城市好于其他城市發(fā)展極不平衡。

二、基本對策

消防技術(shù)裝備是生成戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是滅火、搶險救援的重要武器隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)不斷擴大，各種火災(zāi)因索增多，重、特大惡性火災(zāi)發(fā)生的機率增大，消防女全保衛(wèi)仃務(wù)口趨繁重。嚴峻的火災(zāi)形勢要求我們必須加快城市消防裝備建設(shè)，增強消防部隊撲救復(fù)雜、特殊火災(zāi)和處置各種災(zāi)害事故的搶險救援能力、要使安徽經(jīng)濟建設(shè)快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，必須要有一個良好的消防女全環(huán)境。為此，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)積極采取對策，加大消防裝備建設(shè)的投入，不斷增強我省消防部隊滅火、搶險救援能力。

(一)按照國家裝備標準配強消防裝備

消防裝備是城市消防站重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，消防裝備的配備在國家頒布的《城市消防站建設(shè)標準》中有著明確的規(guī)定和要求。標準是保證戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，加強消防裝備建設(shè)一要嚴格按照國家裝備標準配備，不能打折扣，消防車輛的配備要突出技術(shù)先進，性能優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的原則。普通型消防站要加快主戰(zhàn)車的更新?lián)Q代，配備中低壓，高低壓，中型、重型水罐消防車;特勤消防站要增加和選配舉高、排煙、照明、洗消、搶險救援或大噸位供水車輛。一要按照標準配齊搶險救援器材和個人防護裝備。普通消防站、特勤消防站要強化對付特種災(zāi)害事故的偵察、檢測、消除手段和堵漏、防爆、洗消手段，加強破拆、偵檢、警戒、疏散、堵漏、洗消、救生、起重、排煙、防毒、防化、避火等搶險救援、個人防護器材裝備的配置。三要加快消防信息通信指揮系統(tǒng)的建設(shè)。省、市、縣三級要按照消防信息系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，依抓國家《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》，建立和完善城市消防通信指揮系統(tǒng)和省消防通信指揮系統(tǒng)。充分地利用先進可靠、實用有效的計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等技術(shù)手段，建成集語音、數(shù)抓、圖象為一體的消防通信網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)。

(一)積極落實《安徽省消防裝備建設(shè)十五發(fā)展規(guī)劃》、

“十五”期間，公安消防裝備要以有效地處置各類災(zāi)害事故和完成滅火救援仃務(wù)為日J}，依抓國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于“十五”期間消防下作發(fā)展指導(dǎo)意見》、《公安裝備“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《全國公安消防信息化建設(shè)一期規(guī)劃(2003-2005 )》和《安徽省消防裝備建設(shè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省消防部隊通信指揮系統(tǒng)建設(shè)“十五”規(guī)劃》、《安徽省消防部隊“十五”信息化實施意見》確定的建設(shè)目標、裝備標準，從我省消防部隊裝備建設(shè)的實際出發(fā)，立足當(dāng)前 ,著眼發(fā)展，積極、穩(wěn)妥地推進消防裝備建設(shè)。各地在制定城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的同時，要認真地編制好城市消防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步發(fā)展

我省縣級消防規(guī)劃尚米完成，“十五”期間確定的200個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃正在進行，公女消防部門要積極協(xié)助政府編制好小城鎮(zhèn)消防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。今明兩年，市、縣兩級要按照《安徽省消防裝備最低配備標準》，加大消防車輛的配備和更新力度。2003年普通消防站每站消防車配備要達到3輛，特勤消防站達到6輛。消防車配備比例達到每站5輛，國產(chǎn)新型滅火主戰(zhàn)車的更新率達到70%，逐步形成以中低壓泵水罐車為主，舉高消防車、搶險救援車、排煙照明車、后勤保障車、通信指揮車、重型消防車等特種車輛相配套的緊急救援裝備體系。全國搶險救援下作會議要求各省地級市要在3年內(nèi)組建消防特勤中隊，并進一步完善已建的消防特勤隊站功能。我省尚米建立特勤隊的11個省轄市要盡快組建特勤中隊，縣(市)消防中隊要積極創(chuàng)造條件建立特勤班，加強高、精、尖消防特勤裝備配備，特別是消防員處置毒化、輻射等復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場的個人防護裝備的配備，切實提高消防特勤隊伍完成急、難、險、重搶險救援任務(wù)的能力。

(三)加大對消防裝備建設(shè)資金的投入、

消防建設(shè)資金投入不足，是我省消防建設(shè)發(fā)展滯后的主要原因。要扭轉(zhuǎn)這種局而，辦法之一，各級政府要進一步關(guān)心重視消防事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《消防法》、《公安部關(guān)于“十五”期間消防下作發(fā)展的指導(dǎo)意見》和城市消防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)資金的投入，加快“還賬”步伐。尤其是要集中則力，增加年度消防裝備建設(shè)專項經(jīng)費。按照國家消防裝備配備標準，配齊配強滅火救援裝備。辦法之一，積極爭取中央特勤裝備建設(shè)專項補貼資金，采取省、市配套的辦法，建設(shè)羌湖、蚌埠消防特勤大隊。形成以省會為中心，以羌湖、蚌埠為兩翼，輻射全省的搶險救援體系。辦法之三，爭取省政府女排特勤裝備建設(shè)專項資金，采取省、市政府1:2的配套辦法，分3年完成17個省轄市特勤大、中隊的建設(shè)。辦法之四，多渠道地籌措消防裝備建設(shè)資金，發(fā)展消防裝備。城市支隊要抓仕機遇，積極建議政府，利用國債資金和外國政府貸款，購置急缺的消防車輛和特勤器材。