對(duì)消防行政執(zhí)法“難執(zhí)行”的淺議

發(fā)生法律效力的判決、裁定等法律文書能否得到執(zhí)行，直接關(guān)系到國家法律的尊嚴(yán)和當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而目前，"執(zhí)行難"成為制約消防行政執(zhí)法工作的一個(gè)突出問題，嚴(yán)重?fù)p害了消防機(jī)構(gòu)的威嚴(yán)性和尊嚴(yán)性，也巨大地打擊了執(zhí)法人員從事消防執(zhí)法工作的積極性。北京消防檢測(cè)維保公司之對(duì)消防行政執(zhí)法“難執(zhí)行”的淺議。

在我國的消防行政執(zhí)行方面，《消防法》第四十條明確規(guī)定:"當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。"而《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定:公民法人或者其他組織對(duì)具體行

政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說，消防機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不能依法自行強(qiáng)制執(zhí)行，只能依靠法院來解決"執(zhí)行難"的問題。但在實(shí)際操作中，沒有關(guān)于消防機(jī)構(gòu)如何向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行和法院如何處理消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的明文規(guī)定，因此，消防機(jī)構(gòu)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行在很多地方就形同虛設(shè)，處罰決定執(zhí)行不了的，也只能聽之任之，類似的行政處罰案件多了，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員失去執(zhí)法應(yīng)有的積極性，碰到違法行為能躲則躲，能不處罰就不處罰，甚至必須處罰的行為也懶于執(zhí)法，嚴(yán)重影響了消防法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和威嚴(yán)性，使違法人員為所欲為，也使群眾對(duì)消防執(zhí)法產(chǎn)生了諸多的懷疑。

1 消防行政執(zhí)法"執(zhí)行難"的原因

1.1司法不公

近年來，因消防行政執(zhí)法工作人員自身的腐敗和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于司法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)和控制，少數(shù)案件在審判階段，判決不公，增加了執(zhí)行的難度。目前，司法權(quán)越來越依賴于地方，特別是消防機(jī)構(gòu)，直接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法人員往往被迫屈從于這些外來壓力，在執(zhí)法過程中考慮了許多非法律的因素。這類案件數(shù)量不多，但在執(zhí)行中的社會(huì)影響極其惡劣。

1.2法制觀念淡薄

一是我國人治的理念深厚，一些地方黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)壓法，以言代法，非法干預(yù)執(zhí)行工作，為了本地區(qū)或本部門的利益，制定違反法律的規(guī)定或文件，或阻礙和限制執(zhí)法部門依法執(zhí)行的行為，形成地方保護(hù)主義。二是公民尊重、遵守法律的意識(shí)淡薄。突出表現(xiàn)在:一方面，有不少有履行能力的被執(zhí)行人采取拖、賴、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執(zhí)行;另一方面，相當(dāng)一部分被執(zhí)行人無視法律尊嚴(yán)，有的甚至恐嚇、圍攻、毆打執(zhí)行人員，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行非法拘禁，毀損執(zhí)行公務(wù)車輛等。

1 .3被執(zhí)行人經(jīng)營狀況不佳

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，各種矛盾層出不窮、空前突出，經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾必然會(huì)反映到執(zhí)行工作中來。有的案件因?yàn)闆]有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，沒法執(zhí)行;有的案件因?yàn)楸粓?zhí)行人債務(wù)累累，有財(cái)產(chǎn)卻沒法執(zhí)行;有的案件因?yàn)橛|及到下崗工人、學(xué)生等弱勢(shì)群體的利益，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也不得不停止執(zhí)行，等等。

1 .4強(qiáng)制執(zhí)行法律不健全

一是有關(guān)執(zhí)行的規(guī)定太過于簡單、原則，缺乏可操作性;二是關(guān)于執(zhí)行的法律空白多，漏洞多;三是對(duì)執(zhí)行人員違法行為的處理和責(zé)任追究制度不健全;四是執(zhí)行程序缺乏全方位嚴(yán)格的規(guī)范要求，執(zhí)行人員、執(zhí)行當(dāng)事人、協(xié)助執(zhí)行人在某些執(zhí)行環(huán)節(jié)上的暗箱操作仍然存在。

現(xiàn)有強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要，突出表現(xiàn)如下。

執(zhí)行措施欠缺、不力。根據(jù)我國消防執(zhí)行方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，消防強(qiáng)制執(zhí)行必須依靠人民法院強(qiáng)制執(zhí)行來進(jìn)行。而在我國民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的執(zhí)行措施，數(shù)量不少，但實(shí)際效果并不理想。原因在于:一是規(guī)定過于籠統(tǒng)，無法對(duì)付實(shí)踐中遇到的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)的行為;二是對(duì)被執(zhí)行人不向執(zhí)行法院申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，缺乏有利的制裁措施，也沒有規(guī)定誰有責(zé)任及如何掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)能力;三是對(duì)抗拒、阻礙執(zhí)行的違法行為，相關(guān)制裁措施力度不夠，打擊不力，沒有為執(zhí)行工作提供強(qiáng)有力的配套保障措施。

執(zhí)行管轄制度不合理一方面，由被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院管轄執(zhí)行的案件，由于受地方保護(hù)主義的影響導(dǎo)致執(zhí)行難;另一方面，由非被執(zhí)行人住所地或非被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院管轄執(zhí)行的案件，由于執(zhí)行的高成本、低效率，造成大量執(zhí)行案件的積壓。而在跨區(qū)域異地執(zhí)行有諸多不便的情況下，我國法律規(guī)定以委托執(zhí)行作為補(bǔ)救辦法，然而在司法實(shí)踐中，委托執(zhí)行并沒有起到很好的補(bǔ)救作用。

1.5法院自身的問題

首先，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍數(shù)量普遍不足，人員整體素質(zhì)不高，不能很好地適應(yīng)執(zhí)行工作的需要。執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中即使發(fā)現(xiàn)判決、裁定、調(diào)解書出現(xiàn)錯(cuò)誤，但考慮到某種關(guān)系，也不愿按有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行糾正。

其次，執(zhí)行體制也存在很大的不足。法院內(nèi)部沒有形成分權(quán)制約機(jī)制，外部沒有形成整體合力，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限不清，在一定程度上加劇了執(zhí)行難現(xiàn)象的發(fā)生。具體表現(xiàn)在:一是執(zhí)行機(jī)構(gòu)和審判機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分不明確而相互扯皮、引起爭(zhēng)端的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且還存在"重審輕執(zhí)"的現(xiàn)象;二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁決權(quán)三種權(quán)能往往是由同一執(zhí)行員統(tǒng)一行使，缺少有效的監(jiān)督制約;三是橫向的同級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間關(guān)系松散，相互配合協(xié)調(diào)不夠，相互牽制的情況經(jīng)常發(fā)生;四是縱向的上下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間監(jiān)督制約乏力，集中統(tǒng)一不夠。
2 消防行政"執(zhí)法難"的解決方案

2.1制定統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法

制約執(zhí)行工作的因素，無論是法院內(nèi)的因素，還是法院外的因素，在法律規(guī)范層次上都有反映。要解決"執(zhí)行難"的問題，應(yīng)從立法的理念上去考慮。強(qiáng)制執(zhí)行立法的滯后已經(jīng)引起了理論界、司法實(shí)際部門與國家立法機(jī)關(guān)的高度重視，但強(qiáng)制執(zhí)行法的改革完善應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐中的"執(zhí)行難"為其出發(fā)點(diǎn)。在我國，急需制定一部統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法，明確規(guī)定審執(zhí)分立，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的法律地位、執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制的建立、執(zhí)行原則、執(zhí)行范圍、執(zhí)行管理、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)以及妨礙執(zhí)行的法律后果等問題都應(yīng)該做出具體、明確的規(guī)定，使消防執(zhí)行工作有法可依，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

2.2形成有效的制約與監(jiān)督機(jī)制

"執(zhí)行難"也暴露出執(zhí)行權(quán)運(yùn)行過程中的一些腐敗現(xiàn)象，為此，應(yīng)建立執(zhí)行工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制。

一方面，我國目前的監(jiān)督制度還不夠完善，在監(jiān)督力度、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面規(guī)定都不具體、明確。如執(zhí)行監(jiān)督指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院、最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院和專門人民法院的執(zhí)行工作依法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)糾正。但是立法上并沒有對(duì)錯(cuò)誤的種類、性質(zhì)、怎樣糾正已發(fā)生的錯(cuò)誤等有關(guān)問題，做出具有針對(duì)性的規(guī)定。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)人民法院的執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，這無疑是人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的部分人員和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生腐敗，進(jìn)而影響司法公正的根源之一。所以，必須加強(qiáng)國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督。

另一方面，強(qiáng)制執(zhí)行更接近行政行為，執(zhí)行程序由于其強(qiáng)制性的特征而較少受到來自另一種公權(quán)力的干預(yù)，因此必須以強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)制度來保護(hù)公民的權(quán)利。它不僅是受侵害人的一種權(quán)利，更是對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

最后，嚴(yán)密的內(nèi)部制約機(jī)制也相當(dāng)重要。消防執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)管理，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，等等。各級(jí)法院也要積極探索，將執(zhí)行權(quán)分立行使，改變過去執(zhí)行權(quán)集于執(zhí)行員一人手中、易于獨(dú)斷專行、暗箱操作的弊端，有效地整治亂執(zhí)行行為的發(fā)生。北京消防檢測(cè)維保公司關(guān)于對(duì)消防行政執(zhí)法“難執(zhí)行”的淺議。

2.3建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)制約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)總是決定著政治的發(fā)展，因此，應(yīng)實(shí)行執(zhí)行經(jīng)費(fèi)專管專用，進(jìn)行人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制安排由上級(jí)法院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮等執(zhí)行方面的改革，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面不會(huì)受制于其他國家機(jī)關(guān)和組織，這樣既可以有效地弱化地方和部門保護(hù)主義，又可以統(tǒng)一部署案件的執(zhí)行，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行力量集中執(zhí)行，形成在理念上不屈從地方黨政機(jī)關(guān)或個(gè)人的非法干擾，實(shí)踐中抵制和反對(duì)地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的強(qiáng)大合力。