構筑社會“防火墻”工程 推進社會消防管理創(chuàng)新

中央政法委從深化社會主義和諧社會建設出發(fā)，作出全面推進"社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法"等三項重點工作的戰(zhàn)略部署，對維護首都政治穩(wěn)定和社會安定具有重要意義。當前，公安部正在全國組織開展為期三年的構筑社會消防安全"防火墻"工程工作，市委、市政府也在全市部署實施"平安北京"建設，均對社會消防管理工作提出了更高的標準和要求。因此，新的歷史條件和政策背景下，需要運用政策、法律、經濟、行政等多種手段，采取行之有效的社會消防管理新措施，利用各種社會資源，綜合解決首都消防管理與社會經濟協(xié)調發(fā)展問題。下面，本文結合構筑社會"防火墻"工程建設，對社會消防管理創(chuàng)新問題進行初步探索。北京天一消防檢測維保公司轉載-構筑社會“防火墻”工程 推進社會消防管理創(chuàng)新 文/趙子新。
一、新時期對首都社會消防管理工作提出新要求

現今，首都社會經濟正處于高速發(fā)展階段，人均GDP已突破1萬美元，人民經濟收入和生活水平極大提高，社會公共消防安全需求隨之不斷增長，城市化、工業(yè)化、信息化、國際化不斷推進，各類新的社會消防矛盾也在不斷顯現，預防和遏制重特大及群死群傷火災的任務日趨艱巨和繁重，首都社會消防管理工作正面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）打造"世界城市"對消防管理提出更高要求。市委、市政府立足首都社會經濟發(fā)展實際，提出打造"世界型"國際化大都市的戰(zhàn)略方針，建設人文北京、科技北京、綠色北京，積極開創(chuàng)首都科學發(fā)展新局面。這是全面推進首都社會消防管理工作跨入全國**行列，向國際領先看齊的大好機遇，同時也要求我們必須找準工作重點，創(chuàng)新工作思路，破解工作難題，更好、更快的提升首都社會消防管理水平，高標準、高質量為首都戰(zhàn)略發(fā)展提供有力的消防安全保障。

（二）首都消防安全問題的政治敏感度、關聯度增強。黨中央提出深入貫徹科學發(fā)展觀，全面開展和諧社會建設，消防安全直接關系國家和人民群眾生命財產安全，是堅持"以人為本"構建和諧社會的重要保障。首都作為全國政治文化中心，構建和諧社會的標準更高、任務更重，與和諧社會建設息息相關的消防安全問題政治敏感度、關聯度也隨之增強，在北京，一旦發(fā)生嚴重火災事故其在國內外的關注和影響將更大更強。

（三）公眾對消防服務管理水平的期望值增高。新時期首都人民生活水平和維權觀念、消防素質明顯提升，對其生產、生活及消費環(huán)境的消防安全保障需求不斷增長，同時對政府加強消防服務管理的愿望更加強烈、期望值更高。以往僅僅依靠單一部門管理模式已經不能很好滿足人民群眾的迫切需要，必須借鑒國內、國際的先進消防管理理念、經驗，深化社會消防管理創(chuàng)新，整合有效資源，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和人民滿意度。

（四）互聯網時代賦予公眾更多的知情權、監(jiān)督權。新世紀全球信息化建設高速發(fā)展，全面進入互聯網時代，網絡這一新生傳媒工具，較電臺、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體的宣傳報道速度更快捷、宣傳面更廣泛，使得公眾對各類政務工作和社會問題擁有更多的知情權、監(jiān)督權。消防工作以及火災事故報道更加公開、透明已是必然趨勢，這就要求我們需用更加規(guī)范的消防執(zhí)法、更加有效的滅火救援、更加完善的管理服務，順應時代發(fā)展，全面接受公眾監(jiān)督，樹立消防部隊良好形象。

（五）經濟快速發(fā)展需要提供更好的消防服務與保障。隨著首都經濟快速發(fā)展，城市化進程逐步加快，各類人員密集場所、高層建筑、高端商務區(qū)、繁華商圈大量涌現，各類生產加工企業(yè)生產規(guī)模不斷擴大、先進生產設備投入增加、國內國際訂單更多，一旦發(fā)生火災事故對社會造成的直接和間接經濟損失更大。另外，一些合資、外資企業(yè)受發(fā)達國家消防管理工作經驗影響，在依法納稅后對當地政府消防安全服務保障能力也有較高程度依賴，消防工作的好壞直接影響到當地的投資環(huán)境和經濟發(fā)展。
二、首都社會消防管理面臨的主要問題

近年來，首都社會消防管理工作在各級政府高度重視、有關部門通力協(xié)作、社會單位積極參與下，取得長足進步，諸多消防安全問題特別是嚴重影響國家和人民生命財產安全的火災隱患問題得到較好解決，社會面火災形勢總體平穩(wěn)。但是，社會消防管理還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約著首都消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）單位及群眾整體消防素質達不到應有的要求。部分社會單位消防安全主體責任不落實，應該有的消防設施器材不按要求設置，應該執(zhí)行的消防安全崗位責任分工、防火巡查（檢查）、火災隱患整改、消防宣傳培訓教育等工作不按要求落實，特別是一些生產和經營單位存在"重效益、輕安全"的短期行為，帶險生產、違章經營和隨意改變使用性質的現象屢有發(fā)生。一些居民群眾消防安全素質不高，缺乏用火、用電、用氣安全常識，私搭亂建房屋占用防火間距、堵塞安全通道，甚至擅自損壞、挪用、拆除消防設施器材，對生產、生活環(huán)境安全構成影響和威脅。

（二）政府及有關部門的消防管理在基層呈現弱化。市級、區(qū)縣級政府及有關部門抓消防工作能夠建章立制，有規(guī)定、有文件、有會議、有部署、有檢查，但是具體到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），往往逐級衰減呈弱化狀態(tài)。主要表現為一是沒有力量抓，基層消防工作組織不健全，專（兼）職消防力量不足；二是沒有精力抓，基層工作千頭萬緒，消防工作常常"說起來重要、做起來次要、忙起來不要"；三是沒有用心抓，消防工作不容易出"政績"，基層落實起來存在不同程度應付現象。還由于基層消防工作弱化，導致城鄉(xiāng)結合部、農村、社區(qū)源頭性問題得不到把關，存在的消防問題得不到有效治理，成為火災頻發(fā)區(qū)和小火亡人"重災區(qū)"。

（三）消防基礎設施建設相對城市發(fā)展速度滯后。消防基礎設施是城市消防安全的重要保障，"十一五"時期首都城市消防基礎設施建設有了突破性進展。但是，消防規(guī)劃、消防隊站、消防裝備、消防水源、消防道路、消防通信等基礎建設在局部區(qū)域還是相對滯后，與國際甚至國內的城市綜合消防保障標準比較有不小的差距，不能很好滿足首都打造"世界型"國際化大都市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的消防保障需要。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防力量發(fā)展緩慢，達不到一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一隊，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成專職消防隊后保障能力不強，隊伍戰(zhàn)斗力偏低，起不到應有的作用。

（四）城市綜合管理不善導致消防安全源頭性問題。當前，一些因城市綜合管理問題衍生的火災隱患不斷顯現，由此導致的群死群傷火災事故也時有發(fā)生。如違法建設導致消防安全條件先天不足，擅自改變建筑使用性質導致原有消防設計不能滿足生產、居住或營業(yè)消防安全需要，單位大量使用可燃、易燃裝修材料增大自身火災荷載及火災危險性，非法經營或未經消防行政許可的營業(yè)性場所火災隱患情況突出等源頭性問題，對區(qū)域消防安全都構成了較為嚴重的威脅。

三、推進首都社會消防管理創(chuàng)新的舉措

北京打造"世界型"國際化大都市，不但社會經濟、基礎建設、人文環(huán)境要與國際接軌，社會消防管理工作也亟需提升，實現新突破、新跨越。鑒于當前首都社會消防管理工作實際，應推行如下創(chuàng)新舉措：

（一）創(chuàng)新思路，轉變因循守舊的思想觀念。首都社會消防管理要貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本的理念，把人民群眾的新期待、新要求擺到社會消防管理的首位，在保障經濟發(fā)展的同時，充分考慮人民群眾的安全利益。同時必須改變消防工作僅靠消防部門"單打獨斗"局面，需要樹立"大消防"理念，堅持在政府統(tǒng)一領導下，推進政府相關部門落實消防工作責任制，并實施項目化管理和年度考評，真正實現社會消防管理齊抓共管局面。從過去消防管理多以城市建成區(qū)、常住人口、合法建筑（場所）規(guī)模實體為主，轉為將城鄉(xiāng)結合部、出租房屋、農村、流動人口、違章建筑、非法場所一并納入消防管理范疇，加強這些薄弱區(qū)域的基礎建設、監(jiān)督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除"短板"，夯實社會消防工作基礎。

（二）創(chuàng)新管理，實現管理與服務的有機結合。黨的十七大以來，加快行政管理體制改革，著力解決各級行政部門"重管理、輕服務，重經濟、輕社會"的問題。社會消防管理也應不斷強化社會管理和公共服務職能。一是按照建設服務型政府的要求，由單純監(jiān)督向服務管理轉變，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，實現政務公開，簡化辦事程序，支持社會組織參與社會管理和公共服務。二是降低行政審批門坎，暢通"綠色"通道，在實際中按照過程體現服務、結果體現把關的理念工作，提高辦事效率，沖破阻力障礙，做到既促進經濟社會發(fā)展，又不降低法規(guī)標準。三是實行公正廉潔執(zhí)法，把規(guī)定的標準、程序、內容等公之于眾，把禁令和"高壓線"交給群眾，學會在監(jiān)督狀態(tài)下工作，通過公正、廉潔、規(guī)范執(zhí)法，提高消防管理的公信力和影響力。

（三）創(chuàng)新機制，建立完善各類消防工作組織。社會消防管理要依托各類組織和社會力量建立起群防群治工作機制，一是強化基層防火安全委員會辦公室實體建設，配齊專（兼）職工作人員和相關辦公設施，合理投入經費保障日常工作；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設，按照有關標準保障落實消防站址、運行經費、消防裝備器材、消防服裝，實施強化訓練和實戰(zhàn)演習，提高戰(zhàn)斗力；三是規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督工作，加強農村、社區(qū)以及小單位、小場所消防管理；四是積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織，提供消防技術咨詢及服務。

（四）創(chuàng)新方法，推行單位消防安全自我管理。新修訂《消防法》更加強調單位消防安全主體責任，公安部也專門提出要加強單位消防安全能力建設。為此，我市已分別針對人員密集場所、工業(yè)生產企業(yè)、辦公場所、社區(qū)和村、建筑工程施工現場等五類場所，制定印發(fā)《北京市社會單位消防安全"四個能力"建設標準》，并明確規(guī)定完成時限及達標要求，全面推行單位消防安全自我管理。單位消防管理標準化建設將逐步改變"保姆式"被動消防工作局面，充分調動單位主動性、積極性實施消防安全自我管理，更有利于將消防問題解決在"萌芽狀態(tài)"和"自家院內"。

（五）創(chuàng)新法規(guī)，完善消防管理政策支持依據。結合新時期消防工作新要求，通過實地調研、科學論證、系統(tǒng)規(guī)劃，制定實施適應首都經濟發(fā)展需要的消防管理政策、標準和法規(guī)，是推動社會管理工作的重要依據。一是按照新修訂《消防法》主要內容和實施要求，修訂頒布《北京市消防條例》及其配套實施辦法，解決細化條規(guī)、針對實際和操作性強的問題；二是制定《北京市"十二五"時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京城鄉(xiāng)消防發(fā)展規(guī)劃》等配套規(guī)劃體系，把消防事業(yè)發(fā)展擺到經濟和城市發(fā)展日程，利于同步發(fā)展、同步推進，利于城鄉(xiāng)一體化進程；三是推動制定我市《城市公共消防設施建設管理規(guī)定》、《建筑裝修消防材料標準》等法規(guī)、標準的出臺，便于相關部門明確職責，分管把關，協(xié)同落實。

總之，社會消防管理工作涉及諸多層面、諸多內容，需要緊緊依靠各級政府，聯合相關職能部門，廣泛發(fā)動社會單位，共同管理、共同參與、共同建設，才能保證落實。同時，社會消防管理只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新標準，才能順應時代發(fā)展新要求，滿足人民群眾新期待，為首都打造"世界型"國際大都市提供有力的消防安全保障。（作者：北京市公安局消防局局長趙子新）